河南“四議兩公開”：基層治理“金鑰匙” 打開群眾“幸福門”

　　原標題：【壯麗70年·河南創造的70個第一】 “四議兩公開”：基層治理“金鑰匙” 打開群眾“幸福門”

　　編者按：一部河南史，半部中國史。70年來，在這片有著8000年底蘊的黃土地上，億萬中原兒女團結一致、敢闖敢拼，推動河南大地改革潮涌、各項事業發展取得新成就，開放的河南越來越“中”！

　　為慶祝新中國成立70週年，人民網河南頻道聯合中共河南省委宣傳部策劃推出《壯麗70年·河南創造的70個第一》融媒體系列報道，對河南在新中國成立以來創造的國內或省內多個“第一”進行集中採訪。今天推出第49篇，人民網記者走進鄧州，為大家講述河南第一個三次被寫進中央一號文件的基層工作法的故事。

　　鄧州市村民代表大會上，群眾在舉手表決。（資料圖）

　　在河南鄧州，許多農村的院墻上都畫著這樣一幅漫畫：“農村問題”是一把鎖，鎖鼻上挂著六把金鑰匙，分別代表“四議兩公開”的每一道步驟。“六把鑰匙開一把鎖”，已成為村裏議事辦事的“鐵章程”。

　　這幅漫畫從十多年前就出現在各村，如今已經褪色發舊，帶著歲月的痕跡，卻見證了“四議兩公開”在農村基層治理中的強大生命力。

　　“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。2019年1月，“四議兩公開”工作法被寫入《中國共産黨農村基層組織工作條例》，也是河南省第一個三次被寫進中央一號文件的基層工作法。成為新時代黨的農村基層組織建設的重要法寶之一。

　　這項2004年發端于鄧州農村的工作法，如一串金鑰匙，架起了幹群之間的“連心橋”，打開了群眾生活“幸福門”，15年來，歷久彌新。

　　好方法逼出來 “金鑰匙”開民心

　　“四議兩公開”工作法起步于新世紀之初。

　　從20世紀90年代開始，受農村稅費加重、農民收入增長緩慢、村幹部工作方法粗暴等因素的影響，鄧州農村基層黨組織軟弱渙散、黨群關係惡化等現象愈演愈烈。當時，鄧州市578個村級黨組織中，後進村佔6.4%，工作勉強運轉的村佔12.8%，個別村級黨組織甚至完全癱瘓。

　　“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用。黨員幹部的威信降低，村黨組織核心地位被削弱，和村委會‘兩張皮’現象嚴重。”“四議兩公開”工作法創始人之一、時任鄧州市委書記、現任南陽市人大常委會主任劉朝瑞回想起來，依然深感困難重重。

　　問題是時代的聲音。面對農村治理新情況，鄧州開始探索解決之道。“辦法是問題逼出來的。”劉朝瑞坦言。

　　然而，由於鄧州制定的村務公開和民主管理配套程式繁雜，許多村幹部摸不著頭緒，不會用，用不好，黨員群眾仍沒有參與感，“公開出來的知道，不公開的呢？”“事後公開有什麼用？”黨員群眾意見較多。

　　怎麼辦？學不會，只好把流程精簡，步驟明確；被質疑是“事後公開”，就讓黨員群眾參與到決策中。

　　2004年9月，鄧州市委組織部深入農村進行了將近半年的調研，並以裴營、文渠等鄉鎮為試點進行先期探索，最終提出“4+2”工作法，又經過半年的試點推行，初見成效。

　　2005年9月，鄧州市委、市政府出臺《關於在村務公開和民主管理工作中推行“4+2”工作法的決定》，正式在全市全面推廣。

　　就這樣，“4+2”工作法開始在鄧州“紮根”。

　　有事多商量 難事不難了

　　有著3800多口人的朱營村，以前在鄧州人眼裏，只是249省道途經張村鎮的一個普通村落。現在提起“全國文明村鎮”朱營村，人們直豎大拇指，“那就是一面旗幟！”

　　走進朱營村，一排排整齊的別墅，一片片蒼翠的綠樹。院裏蠟梅，虬枝舒展；房屋內外，煥然一新。

　　十幾年前，朱營村可不是這個樣。當時村裏弊端沉積，新農村規劃箭在弦上，群眾卻對拆遷有不小的抵觸。“不動老宅基，是為群眾著想；動老宅基，也是為群眾著想。”眾口難調怎麼辦？“四議兩公開”工作法讓各方找到了“最大公約數”。

　　通過“四議”，當年的一場場商議和審議，讓“是不是要規劃”變為了“如何規劃”。在政府、村莊、建築團隊多輪互動後，規劃和建設方案展露雛形。村民對此報之以超乎想像的熱情。20天內各家各戶的舊宅基紛紛交還集體，7天內遷墳125座。

　　“黨心連民心，上下一條心。”朱營村村民朱貴芳説，有事多商量、有事好商量，黨員幹部尊重和重視群眾，事辦起來就能很順暢。

　　“有事多商量”看似簡單，背後不僅有為民服務理念的轉變，更有“有事會商量”為支撐。“四議兩公開”工作法堅持黨建引領，通過聽民聲、集民智、聚民力，贏得了群眾的理解與支持，讓基層群眾自治充滿活力。

　　“‘四議兩公開’工作法實現了標準化、規範化、制度化，能夠快速提升黨支部的組織力，顯著增強黨支部的引領力，充分激發人民群眾的創造力。”南陽市委常委、組織部部長呂挺琳説。

　　目前，鄧州市95%的村(社區)能夠正常運用“四議兩公開”工作法，群眾對運用“四議兩公開”解決村級重大事務的滿意率達95.3%，村(社區)支書、主任“一肩挑”比例達99.7%，為鞏固黨在農村的執政基礎奠定了堅實組織保障。

　　鄧州市村幹部為群眾講解“四議兩公開工作法”工作法（資料圖）

　　基層治理良方妙 墻內花開香四方

　　星星之火，可以燎原。

　　作為發源地，鄧州不斷創新，“四議兩公開”工作法“墻內花開香四方”，成為解決我國基層治理難題的“靈丹妙藥”。

　　陜西、吉林、黑龍江、新疆……全國各地前來鄧州市學習的代表團絡繹不絕。累計接待學習觀摩團2萬餘人次，受邀外出講座800多場，讓工作法推廣至全國更多的鄉村、社區治理，河南省新鄭市就是其中之一。

　　2018年7月，新鄭市城關鄉敬樓村被確定為農村人居環境整治試點村，享受財政資金扶持優惠政策。

　　好事辦好不容易。通過“四議兩公開”的程式，敬樓村人居環境整治行動在村裏人盡皆知，村兩委趁熱打鐵組織黨員、群眾代表外出取經，並召開“諸葛亮會”，讓大家暢所欲言，幹部群眾熱情高漲。整治工作推進中，村民們對於施工人員臨時借用家中水、電不提任何要求，自覺配合施工隊拆除自家的私搭亂建。

　　“村居改造是個大工程，拆違建就是頭個難事。因為事事和群眾商量，大家參與度很高，都願意和村兩委一同建立新家。”敬樓村支書、村主任敬書貴臉上難掩欣慰。

　　如今，鄉村振興正在中原大地展開新畫卷，幹部群眾齊心協力建設家鄉成為許多鄉村的主旋律。“‘四議兩公開’把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己幹，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監督有保障，群眾的意願得到充分反映，投身村裏事務的積極性空前高漲。”鄭州市委組織部副部長史傳春説。

　　從基層中誕生，在砥礪中成長，“四議兩公開”根植實踐，歷久彌新。（王佩）