原題：鋪就振興發展的亮麗底色——長春經開區貫徹落實新發展理念紀實之綠色篇

機場路兩側綠化設計有特色

農村人居環境改造後黎明村變得綠樹成蔭環境潔凈

高標準打造世紀廣場構建全新城市街路景觀體系

經開區深入實施創新驅動戰略打造經開區雙創總部基地和工業孵化園區

　　堅持新發展理念，是關係發展全局的一場深刻變革。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出新發展理念，為全面建成小康社會、向著第一個百年奮鬥目標邁進，提供了理論指導和行動指南。

　　2016年—2020年，恰好正逢其時，新發展理念成了“十三五”期間經濟社會發展的指揮棒、紅綠燈。

　　作為新發展理念的重要組成部分，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。從長春經開區來看，發展空間受限、建設用地資源不足，同時，人民群眾不僅對物質生活提出了更高的要求，還對生活品質、生態環境等方面的要求日益增長。

　　正確處理發展與生態環境的關係、解決發展不平衡不充分的問題就擺在桌面上。長春經開區決策者深深感到，形勢的發展已經不允許按部就班地解決環境問題，擺在面前的選擇只有一個：統籌協調、標本兼治，探索一條代價小、效益好、排放低、可持續的發展新路，從傳統工業文明向生態文明轉型。

　　轉型，重點是轉變發展方式。大力倡導技術創新，降低節能環保技術成本，逐漸淘汰高投入、高消耗、高污染的産能，實現資源節約、環境友好的發展，打造經濟升級版。

　　轉型，關鍵是優化法治和政策環境。加強執法監督，健全內部監督制約、完善層級監督、落實社會監督，構築推動綠色發展的法治基礎。出臺政策，支持企業進行技術改造，達到節能降耗的目的。

　　轉型，核心在喚起全社會參與。環境問題是由社會結構、社會過程和社會成員的行為模式共同導致的社會問題。只有政府、企業、個人、社會一起發力，綜合施治，天更藍、山更綠、水更清、環境更優美才可能由願景化為現實。

　　事實上，轉型已在經開區自覺地加速推進。

　　5年來，經開區的轉型一直圍繞環境治理和節能減排展開。讓城鄉居民喝上更乾淨的水、呼吸更清潔的空氣、吃上更安全的食品、享受更良好的環境，這是發展目標所在，他們確定了生態文明建設的路線圖、時間表，把“綠色”引入經濟發展全過程，穩增長、轉方式、調結構，實現尊重經濟規律、有品質、有效益、可持續的發展，成為經開區第一位的追求。從今年上半年主要經濟數據看，結構調整出現可喜變化，服務業和高科技産業發展加快，能源消耗強度下降增幅加大。

　　5年來，經開區鼓勵企業利用原有配套資源和現有廠房和土地，進行技術改造、放大産能和轉型升級，用低投入帶來高産出，擴能減排成效顯著：總投資100億元，實施技改擴能項目共計68個，全部達産後可實現産值將超過200多億元。這種方式，看得準、來得快、投入少，收到“四兩撥千斤”的奇效。

　　5年來，經開區污染防治攻堅戰成效明顯，全區生態環境逐步優化。通過實施秸稈禁燒，嚴格落實管控措施，連續取得秸稈焚燒“零”火點，秸稈合理利用率達95%以上，有效助力打贏“藍天保衛戰”；通過實施農藥包裝廢棄物回收、生物防治，農業面源污染得到有效遏制，推動農業農村綠色發展取得明顯成效；通過落實河長制，區域水環境整治工作進展順利。

　　據商務部2017年國家級經濟技術開發區綜合發展水準考核評價結果顯示，在産業基礎、科技創新、生態環保等5大類53項指標中，長春經開區共有32項指標優於全國219個國家級經開區平均水準，綜合排名從上年的第39位躍升至第19位。商務部評價：長春經開區表現優秀，特別是在産業集聚、科技創新、節能環保等方面，處於全國領先水準。

　　實踐證明，綠色是永續發展的必要條件，是高品質發展最亮麗的底色，是人民對美好生活追求的重要體現；綠色發展可以“逼”出高品質發展。

　　擴能減排 拓展轉型發展新空間

　　擴能，激發新動能；減排，直接關緊水龍頭。

　　“十三五”期間，為破解發展空間受限、建設用地資源不足、人民群眾生活環境亟待改善等難題，長春經開區通過完善政策和細緻入微的貼身服務，最大程度地引導和刺激區內現有工業企業實現原址擴能，加大減排力度。

　　長春經開區不斷強化政策激勵引導，促動全區企業爭當技改擴能，創新驅動的先行軍。一方面，積極與國家、省、長春市對接，實現區域聯動，將上級政策、資金、積極主動地與上級部門對接，為企業向上爭取國家和省市的資金支持；另一方面，制定並實施經開區優惠政策，陸續出臺了《長春經濟技術開發區支持工業企業擴能升級改造的實施辦法》等促進産業發展的“一主八輔”優惠政策，對企業投資落位、擴能改造、科技創新、汽車及零部件産業等給予重點扶持。

　　不説空話、只解決問題，這是經開人的做事風格。經開區積極為企業著想，真正為企業辦實事。為了優化服務，經開區設立了項目服務局，派專人與企業對接，建立了良好的溝通渠道，及時對企業遇到的困難給予協調解決，並設立軟環境監測點，為企業技改擴能提供了良好的環境，奠定了技改擴能堅實的基礎。

　　在技改擴能的熱潮裏，經開區尤其鼓勵企業追蹤國際前沿技術、積極組織重大項目科技攻關，敢於定義一些新的科技領域，用科技創新，技術引領給技改擴能注入更強大的基因。好氛圍帶動起了企業技改擴能的新風向，經開區企業紛紛加大科技研發投入，提升産品品質、爭創技術優勢。

　　走進經開區，一幅幅企業“增項目、換技術、改廠房”的畫面映入眼簾，一派振興發展的繁榮景象。出臺政策、落實服務，全方位支持帶動了經開區落戶企業技改擴能的熱潮，企業技改擴能已成為長春經開區産業轉型升級、實現高品質發展的重要推動力。

　　長春派格汽車塑膠技術有限公司引進了高光蒸汽注塑成型技術，可消除産品表面溶接線、溶接痕、波紋及銀絲紋，徹底解決塑膠産品的表面縮水現象，並使産品表面光潔度達到鏡面水準，産品品質得到提升。公司負責人告訴記者，新技術的投入給大家帶來了新的注塑産品概念，産品不需要噴塗的後續加工，有效降低成本，縮短交貨時間。新技術的推廣帶來了更大的市場競爭力的同時，也保證了環境無污染和員工的健康。

　　在經開區，無論是國企、私企還是外企，在享受政策上無差別對待。標準只有一個：誰貢獻大誰享受的政策多，誰的貢獻大政策就向誰傾斜。

　　為激勵和推動企業技改擴能，經開區真金白銀地大手筆拿出獎勵政策。對於工業企業擴能升級改造，當重點工業企業稅收區級留用部分同前三年平均水準比增加時，對企業核心管理團隊給予一定獎勵，並支持工業企業區內異地搬遷改造升級；對當年産值上臺階的工業企業、固定資産投資完成額在1000萬元以上的技術改造項目分別對企業給予一次性獎勵。一汽豐田（長春）發動機有限公司獲得1000萬元獎勵，成為政策出臺後第一家得到獎勵的企業。

　　在政策的引領下，長春經開區推動企業技改擴能成效顯著。僅在2017年，就有大陸電子、豐田發動機、宏光汽車配件、考泰斯、法雷奧等25戶重點企業陸續追加投資進行技改擴能，當年就新增加産值30多億元。2018年以來，又陸續有奧拓立夫、博澤、邦迪等18戶重點企業開展技改擴能，項目建成後預計可新增産值30多億元，2017年産值均歷史首次突破100億元，為長春市2017年兩戶産值首次突破100億元的企業。保守估計，技改項目全部達産後預計可年新增産值120億元以上。這已成為經開區調結構、促轉型、穩增長，爭當全省高品質發展排頭兵的重要支撐和有力保障。

　　經開區管委會積極為企業著想，真正為企業辦實事。為了優化服務，經開區設立了項目服務局，派專人與企業對接，建立了良好的溝通渠道，及時對企業遇到的困難給予協調解決，並設立軟環境監測點，為企業技改擴能提供了良好的環境，奠定了技改擴能堅實的基礎，僅2017年、2018年就有30多個技改擴能項目落戶經開，全部達産後將實現産值近200億元。

　　綠色發展必須依託創新發展所擁有的科技力量與智慧資源，以生産與經營領域的科技創新成果為支撐，借力科技成果、勞動者知識與智慧把生産成本、經營成本降到最低，把生産和經營過程中産生的廢棄物及其對環境造成的影響降到最低，依靠科技創新破解綠色發展關鍵技術難題。

　　創新發展必須遵循綠色發展理念，適應綠色發展的要求。吉林省老昌食品有限公司項目新建綜合樓、綜合車間、烤制綜合車間、污水處理站、門衛室，總面積達22782.02平方米；長春博澤汽車部件有限公司新建VolvoSPA平臺座椅骨架生産線項目，産品存量、增量齊頭並進；長春市中瑞熱力有限責任公司新建二期廠房及配套設施，建築面積83344.9平方米，新上安裝鏈條爐排蒸汽鍋爐一台，額定蒸發量達到了100T/H……技改擴能在優質服務中落地開花。

　　綠色發展既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。經開區把綠色發展作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，促進經濟社會又好又快發展。

　　近年來，長春經開區推動企業技改擴能，企業轉型升級成效顯著，大量科研成果轉化落地，産學研深度融合，企業不斷發展壯大。面向“十四五”，長春經開區將繼續推動企業智慧化改造，促進傳統製造業升級改造，著力培育一批“領軍企業”和“明星企業”，扶持一批企業做大做強，全面落實企業減負政策，切實降低企業生産成本，讓經開區企業綠色發展，健康發展，平穩發展，快速發展。

　　補齊短板 開創民生發展新局面

　　環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。

　　綠色發展反映了人與自然之間的內在聯繫，綠色發展的價值目標是使良好生態環境成為最公平的公共産品、最普惠的民生福祉。

　　悠悠萬事，民生為大。經開區對安全、環保、生態問題始終都高度重視，做到“沒有安全之虞，沒有環保之憂，只有生態之美。”

　　“十三五”期間，長春經開區著力補齊社會管理短板，在經濟社會發展的橫向層面獲取綠色發展的空間，持續聚焦群眾關心、社會關注的熱點難點問題，本著惠民富民、補齊短板的原則，通過安居宜居、健康養老、生態環境等為民辦實事項目支撐，全力打造讓群眾滿意的放心工程、精品工程，回應群眾關切、服務群眾期盼。

　　長春經開區在城市管理上主動作為、深化改革，加強頂層設計，完善制度體系，既形成全區精細化管理“一盤棋”，又體現各具特色的創新管理模式。野廣告、亂倒亂卸、私搭亂建等現象得到根本遏制，市政維護實現全過程數字化管理，“老舊小區”衛生保潔、垃圾分類試點等特色工作穩步開展，市容市貌大幅改觀獲得轄區百姓的高度認可。

　　深入落實河長制，建立了區黨工委書記、管委會主任為總河長、其他班子成員為副總河長、街鎮黨政主要領導為街（鎮）級河長、社區（村）書記為社區（村）級河長、21個機關和直屬事業單位為成員單位的“三級責任管理體系”。大力實施黑臭水整治、禁養區養殖戶搬遷、河道清淤、兩岸垃圾清理、雨污分流“五大行動”，全區河湖各類污染現象得到有效遏制，區域水環境有了明顯改觀。北區幹霧海河、中山溝、南陽溝進行綜合治理，得到中央環保督察組的高度肯定，被譽為標杆工程。

　　長春經開區興隆山污水處理廠一期提升及二期擴建項目建成後，將有更大的社會意義。依據《飲馬河流域治理方案》的批復，為確保飲馬河流域水質達標至準IV類標準，結合綜保區污水量及未來發展趨勢，經開區管委會確定實施了興隆山污水處理廠一期提升及二期擴建工程。

　　據了解，該工程計劃總投資2.4億元，工期兩年，于2019年7月開工，計劃2020年12月竣工。2019年12月末完成一期提升改造部分，完成投資約9000萬元，目前運行穩定，完成了《長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案》中的2019-2020年度長春市水質考核目標，出水指標達到準IV類，累計日處理量從原來的2.5萬噸提高到5萬噸。工程完成後將極大改善周圍水體環境，對治理污染，保護流域水質和生態平衡具有十分重要作用。

　　牢固樹立紅線意識，全面推進安全生産責任制落實，保持嚴查嚴管態勢，持續開展安全生産巡查日和大檢查活動，健全各項安全制度。同“十二五”期間相比，“十三五”期間，全區安全生産事故總量、死亡人數分別下降25%、12.5%。累計排查各類企業1020戶次，發現一般安全隱患1368項，全部按照要求督促整改。

　　綠色發展這一新型生産方式，要求人們提升生産技能、由衷敬畏與呵護自然生態系統，在生産生活過程中自覺而負責任地降低資源消耗量、減少廢棄物排放量，最終消除對生態環境的人為污染，使人類的生産、生活方式都控制在自然資源、生態環境可承受範圍內，真正實現新發展理念要達到的人民美好生活境界。

　　共生共享 打造造福後代的民生工程

　　長春經開區雖以工業立區，卻始終堅持讓綠色與城市共生長。近年來，經開區以綠色理念引領綠色發展，在城市建設中牢固樹立“環境優先”的理念，把城市綠化作為改善城市生態環境、美化城市、普惠百姓的頭等大事以及造福後世的民生工程來抓，掀起持續不退的綠化景觀提升熱潮，不懈追逐“城在綠中”的“綠色夢想”，做好“綠色發展”大文章。

　　秋天，是檢驗城市綠化水準的季節。走在長春經開區的大街小巷，被盛夏暖濕空氣浸潤得蔥蘢茂盛的草木正在變色，世紀大街、會展大街已有黃綠相間的樹葉徐徐落下；自由大路中東大市場門前的美國紅楓，有的葉子紅了一半；南區丙四路的梓樹，莢果已挂滿枝頭。

　　綠，已然成為美麗經開、幸福經開的鮮明底色，成為高品質發展的主基調。位於珠海路和東環城路交會處東南角的世紀公園，2017年的時候，這裡上面是66KV高壓線，下面是亂停的車、亂堆的渣土、亂拋的各種廢棄物。而今，一踏入其中，雖緊臨珠海路，但卻是一個安靜休閒的好去處。世紀公園投資1100萬元，佔地2.6萬平方米，園區內喬木2000多株，灌木700多叢，綠籬近5000平方米，草坪1.75萬平方米，環園跑道長602米。

　　形成綠色生活方式，首先要形成綠色生活理念。黨和國家把生態文明建設擺上國家戰略位置，鮮明提出綠色發展理念。經開區充分認識到綠色發展的重要性，“道雖邇，不行不至，事雖小，不為不成。”經開區給自己定的綠化目標很高：春要有花、夏要有綠、秋要有果、冬要有青。在可利用土地有限的情況下，經開區結合本區街路、公園、廣場、綠地等地形地貌，研究設計了具有本區特色的城市綠化景觀，層次多，立體感強，樹種豐富。世紀公園可以説是踐行這個理念的一個縮影。

　　經開區沒有大塊土地來做綠化，只能因地制宜，通過精雕細琢綠化方案，多點開花，進行綠化提升改造。所以，在經開區，小而精的特色景觀比比皆是。“通過到上海等一線城市考察，我們打開了思路，即使在商圈周邊，也能無中生有，有中生新，做出美麗的景觀來。”經開區建設工程管理中心的相關負責人説。

　　2018年，經開區完成自由大路、新城大街等30項綠化工程，栽植喬木1.73萬株，栽植灌木7777株，栽植片狀灌木3.29萬平方米，種植草坪5.5萬平方米，移植喬木1175株，移植灌木788株。新增綠化面積22萬平方米。

　　3P模式（Public—Private—Partnership），就是將諸如城市綠化等部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關係，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。為全面提升經開區綠化景觀水準，2017年，經開區開啟了首個綠化景觀提升養護PPP項目管理模式，建設、維護、養護加起來總投資約8億元，這是近些年來經開區綠化提升改造投資力度最大的一次。

　　經開區追求綠化品質的整體提升，無論是會展大街、自由大路、衛星路等繁忙的大街大路，還是合肥路、浦東路、丙四路等小街小巷，綠化不斷提檔升級，做到應綠盡綠，並力爭實現細節上的精益求精。如在機場路旁移植柳樹、京桃、山杏等迎送往來車輛，使用混凝土樹池蓋板避免黃土漏天、又與周邊環境相協調，重點街路增加綠化層次和綠化厚度、解決綠化斷檔問題、打造慢行系統……這些細節無一不體現經開區的匠心獨運。

　　綠化，從生態環境改善的角度來説，是發展所需，更是民生所盼。“城市景觀建設設計的大事小節，都是為了居於此地的人更方便、更舒服、更快樂，獲得更高幸福感。”最近兩年，經開區投資26億元，加強城市建設和管理，城市形象全面提升。其中，在城市綠化方面，完成了中山公園、梧桐公園、珠海路公園以及北海公園的建設，對全區主要街路實施了綠化3P工程，增加綠量近200萬平方米。以世紀廣場為代表的景觀廣場、以中東大市場為代表的商圈節點、以中山公園、世紀公園為代表的生態公園已成為市政綠化的樣板和標杆。

　　經開區的決策者和設計者們，還一直揣著一個理念——讓綠化承載文化責任。著力將道路與景觀綠化、人文、生態理唸有機結合在一起，按照“綠化、美化、文化”的建設思路，深入挖掘經開區文化元素，以人為本，極力打造具有特色且性格獨特的新景觀、新綠化街區。

　　2018年，經開區打造完成“一個商圈，兩個公園，七個街角”為核心的綠化景觀精品工程，通過街角景觀、街邊小品的點綴，烘托商圈的商業氛圍，展現經開的文化底蘊。現在，經開區內道路景觀已交織形成綠色網狀系統，形成長春市城市生態系統下的區域特色綠網，不但維持城市生態環境，更體現了提升城市道路空間品質，滿足道路功能的需求，綠網織就的經開文化不但存在於道路周邊的公園綠地，更輻射到整個城市。

　　“要以提升人民群眾幸福感為引領，全力開創城市建設和社會管理新局面。堅持以人民為中心的發展理念，以解決不平衡不充分問題為導向，把開發建設成果最大程度惠及於民。”經開區這一惠民理念，在這些公園和遊園的建設上得到充分彰顯。

　　“綠色”名片，遞出去的是綠色，收回來的是精彩。會展中心以新面貌為東北亞博覽會、汽博會的順利召開創造了一流環境，綠色會展、人文會展、園林會展得到各界認可，經開區也獲得了年度“中國品牌會展産業集聚區”榮譽。會展中心成為城市東部文化體育商務休閒中心。

　　當“綠”與“亮”在夜幕下相遇，更攜手打造出一種驚艷之美。2017年，經開區亮化工程完成亮化佈線12公里，新增亮化燈具2萬餘盞，尤其是世紀廣場亮化工程，是目前省內唯一採用全彩鐳射燈與染色燈照明技術的亮化工程，絢麗的照明效果營造出一個多彩的光影世界，給廣場以及周邊成片的樹木、草坪披上了亮麗的“外衣”，成為經開區新地標。

　　2017年以來，經開區著力提升工程方案設計水準，聘請3家國內一流設計團隊進行方案設計，多番比對遴選，確保方案一流；高標準打造世紀廣場、會展中心、世紀大街等重要節點、街路，構建全新城市街路景觀體系，彰顯區域文化特色；高效率、大規模啟動重點區域綠化景觀提升，對世紀廣場、世紀大街、會展中心等11個區域以及虹橋街、浦東路、臨河街等舊城改造街路進行場地平整和樹木移植工程，實現新增綠化面積45萬平方米。

　　經開區“補短板”，就是補齊“社會事業”和“現代服務業”兩塊短板，一方面突出基礎能力建設；另一方面大力發展總部經濟、樓宇經濟、稅源經濟，在工業總量上升基礎上，服務業增加值佔GDP比重五年提高十個百分點。

　　樂東區域原來被稱為長春“龍須溝”，大部分為棄管小區，私搭亂建、臟亂差現象由來已久，是多年來城市管理的頑疾。2017年，長春經開區投入1.2億元，對佔地35萬平方米的11個老舊小區進行徹底改造，對帶狀公園所在地進行了徹底清理，居民生活環境大變樣，周邊群眾幸福感極大提升。

　　居住環境問題得到解決，居民深層次需求進一步彰顯。什麼時候能有個休閒娛樂的好去處？群眾有需求，經開有回應。長春經開區以群眾需求為嚮導，想在前面、做在前面。2017年，長春經開區打通了沿河路——原來是條斷頭路、南北不通，建設公園的各種條件都已具備，2018年開始建設。

　　惠民利民的公園，不但要建、更要建好。“充分考慮到周邊居民交流感情、休閒娛樂的需求，公園裏設有大廣場，可以跳廣場舞；有兒童活動區，給孩子們玩；還設置一條大的環路，貫穿全場，可以用來健步走和跑步。兒童、老人、青年等人群的需求都照顧到了。”經開區建管中心負責人介紹，另外，在世紀小學對面，公園還開闢出一塊區域建設主題廣場，設置座椅等，家長們在等學生放學的時候，可以在這裡從容地一邊休閒、一邊等待。

　　經開區建區初期，南區陸續聚集了一大批工業企業，但後來隨著區域人口的增長，企業與居民區日漸混雜，發展空間受限，且服務業需求日盛。這種情況成為建設宜居幸福的長春經開必須跨越的障礙。為此，“十三五”期間，經開南區立足於産業結構調整，大力推進“騰籠換鳥”，通過收儲僵屍企業、支持有潛力企業搬遷到北區擴能發展等辦法，不斷釋放南區空間，加快發展以總部經濟、樓宇經濟、稅源經濟等新經濟業態為主的現代服務業，著力打造總部經濟集聚區，補齊服務業短板。