原題：四平市政數局瞄準痛點難點堵點——提升服務效能 打造一流環境

企業為四平市政務大廳送來感謝錦旗。胡紹國 攝

四平市政務大廳窗口工作人員為企業提供延時服務。 耿麗莉 攝

政務大廳工作人員正在指導辦事群眾使用自助服務平臺，提高辦事效率。 齊廣財 攝

四平市政務大廳無差別全科受理窗口。齊廣財 攝

　　深刻影響著市場主體行為的營商環境，既是一個地區的經濟軟實力，也是一座城市的綜合競爭力。

　　直抵營商環境，四平市政數局近年來積極創新制度體系，提升服務效能，直擊痛點、難點、堵點問題，統籌推進“放管服”改革，激發市場主體活力，全力打造一流政務服務，群眾和企業獲得感、滿意度不斷攀升。

　　四平市政務服務無差別全科受理做法被國務院通報表揚，經驗全國推廣；在東北地區21個城市營商環境試評價中，獲全省地級市第一名；“放管服”“最多跑一次”改革年度考核全省第一；獲全省營商環境考核評價標兵單位第一名；社會信用體系建設上升幅度全省第一名。

　　企業登記高效化——

　　“5零”讓優質服務再提速

　　“時間就是金錢，效率就是生命。”今年7月，四平市借鑒京滬浙優化營商環境新舉措，制定了《全面提高企業登記效率實施方案》，通過“5零”即“零見面（網上辦）、零證明（減材料）、零成本（沒費用）、零等待（馬上辦）、零跑動（送上門）”等5項便民措施，實現企業登記全程網上辦，最長不超過6小時。

　　零見面、網上辦。市區首次登記的私營企業，依託吉林省市場主體準入“e窗通”系統辦理登記註冊，在網上提交經營場所信息，“全程電子化”，申報平臺“5+2”“白加黑”“24小時不打烊”，全天候申報。實現了企業登記全過程與審批服務部門、審批服務人員不見面，全程網上辦理，讓登記企業“少跑腿”。

　　零證明、減材料。新登記企業可根據需要，自主選擇相應的政務服務事項，提供相應的網上申報材料。除必須提供的材料要求企業上傳外，相關部門不得要求企業提供審批過程中産生的材料。企業登記需要的證明材料，實行“無證明”辦理。讓登記企業“少煩心”。

　　零成本、沒費用。政府與刻章企業、郵遞企業簽訂協議，明確企業登記全程不收取任何費用，零成本開辦企業。將原來由登記企業出資的刻章費用，包含企業公章、財務專用章、企業法人章、發票專用章、合同專用章5枚章的刻製費用，全部改由政府“買單”。各類證照、批准文件、公章以及稅控盤等文件、設備，快遞送達，所産生的寄遞費均由政府“買單”。讓登記企業“少花錢”。

　　零等待、馬上辦。企業通過“e窗通”系統提交申請後，市場監督管理部門將“企業名稱預先核準”與“企業設立登記”合併為一個環節，審批時限最長不超過2小時；1小時內完成5枚印章刻製；稅務、人社、醫保、社保、公積金、銀行等部門業務並連辦理，時限不超過2小時。讓登記企業“少惦記”。

　　零跑動、送上門。市政務大廳“警醫郵”指定快遞企業，在每個工作日上午10點半和下午3點半，定時將企業營業執照、企業公章、財務專用章、企業法人章、發票專用章、合同專用章、稅控盤、醫保、社保開戶等證照文件，免費送上門。讓登記企業“少折騰”。

　　這些企業登記新舉措推出後，8月4日，四平市政務大廳迎來首個登記企業——中渤（吉林）燃氣有限公司。從提交材料到印章刻製，再到稅務登記、銀行開戶，最終拿到證照，全程不到4小時。公司法人代表直呼：“效率高！服務好！政策好！”

　　來辦理企業登記的永捷四平市骨傷醫院有限公司法人代表王守永説：“原來辦工商營業執照，要辦稅務，還有勞動用工備案、社會保險、醫保、公積金等業務，也要一個部門一個部門去問去跑，沒想到現在是一氣呵成、一次辦完，真是太方便了。”

　　截至目前，共有20家企業享受了“5零”服務，獲得感和滿意度均達到100%。

　　行政審批便捷化——

　　從簡化流程到一網通辦

　　今年4月，地産企業碧桂園，將一面錦旗送到四平市政務大廳。原來，受疫情影響，四平碧桂園項目在辦理用地規劃階段一直停滯不前，項目負責人常銘經過電話諮詢了解到，四平市工程建設項目可以在網上進行申報，紙制材料可郵寄到相關部門。於是，2月25日，常銘在網上提交了申報用地規劃許可，3天后就取得了用地規劃許可證。之後，政務大廳的工作人員幫助企業線下預審相關申請材料，第一時間指出修改意見。4月9日，工程規劃許可證獲批。4月14日，工作人員為企業申報受理，市住建局審批辦加班加點為企業進行現場勘察及審批。

　　從開始到結束，整個審批流程用時不到兩個月，讓常銘非常驚喜：“我們地産在全國都有項目，過去是拿著材料挨個部門跑，光項目施工前的各種手續就要跑一年。有時為了能快點兒辦完，就得找關係、走後門。這次只提交一次材料就全辦成了，效率高、態度好、不用求人，大大點讚！”

　　讓企業拍手叫好的高效率背後，是政府一次次“走心”的制度改革，是大力優化營商環境的不懈努力。

　　2019年6月，四平市全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式。

　　為紮實推進這項工作，四平市成立了專門的領導小組，並制定一系列制度。領導小組辦公室實行主任負責制，副主任協助負責，各工作組在辦公室統一領導下各司其職；建立每週例會制度，總結工作，研究、解決存在的主要問題，安排部署階段性重點工作；實行周工作計劃、小結制度。

　　2019年6月底，實現總體審批時間壓縮在81個工作日以內，其中：政府投資房建類81個工作日、基礎設施類71個工作日，社會投資房建類64個工作日、工業類41個工作日；市、縣兩級初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理系統。11月底，工程建設項目審批管理系統進一步完善，與相關係統平臺互聯互通。2020年8月底，實現與全省統一完善的工程建設項目審批管理體系無縫對接。

　　四平市高效、便捷的行政審批服務，還體現在“無差別全科受理”上。

　　“跑不完的部門、蓋不完的公章……”曾讓不少企業和辦事群眾苦不堪言。為從根本上“破題”，2018年，市政務大廳推行了以“受審分離”為原則的“一窗受理、集成服務”改革，率先在全省推出“無差別全科受理”模式。

　　到2019年6月末，政務大廳“多門”變“一門”，“三集中、三到位”全部落實，辦事“只進一扇門”，除保密和對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項實現“應進必進”“能進全進”。8月末，市本級政務大廳納入“一窗受理、集成服務”改革事項比例達到100%；9月末，信息化支撐能力顯著增強，政務服務事項入網率達到100%，網上可辦率達到90%以上，網上辦、掌上辦系統全部開通；12月末，縣（市）區級、鄉鎮（街道）級、村（社區）級全面複製四平市政務大廳“一窗受理、集成服務”改革模式，實現全區域無差別全科受理，同城通辦，異地可辦。

　　為加強市政務大廳管理，市政數局建立健全並認真落實一系列相應制度，包括首問負責制度、一次性告知制度、限時辦結制度、並聯審批制度、VIP領辦代辦制度、否定備案制度、崗位責任制度、工作日午間不間斷服務制度、錯時預約服務制度和辦事公開制度等。

　　截至目前，市政務大廳無差別全科受理45438件，辦結45233件，辦結率99.5%，提前辦結效率82.1%，滿意率100%。無差別全科受理模式受到國務院第六次大督查組通報表揚；省內各市、縣政數局均前來學習考察；國務院工改辦、國家商務部、雲南省曲靖市、遼寧省錦州市等亦前來考察。

　　為規範政務服務中的證明事項，實現由“減證便民”向“無證利民”轉變升級，解決辦事難、辦理慢、辦事繁等問題，四平市在全省率先啟動“無證明城市”改革。

　　“無證明”不等於“零證明”，而是通過數據共享和部門協同等方式，代替群眾跑腿開證明。説到底就是摒棄“官老爺”思想，打破部門之間的壁壘，最大程度地便民、利民、惠民。

　　2019年5月20日，四平市召開“無證明城市”改革動員會，一場刀刃向內的“自我革命”全面開啟——採取直接取消、申報承諾、數據查詢、部門核驗等多種方式，實現“無證明”辦理；開發建設全市統一的“無證明城市”查詢核驗系統應用，完善市縣鄉村四級聯絡代辦機制，對尚未實現數據共享證明事項，實行聯絡員、代辦員兜底辦理；組織23個部門一把手“雙承諾”，即“不向群眾開證明，也不向群眾要證明”。

　　行政檢查規範化——

　　“好差評”實現雙向評價

　　“以前都是行政檢查人員對企業做評價，是單方面的；現在企業也能給行政檢查機關和檢查人員做‘好評’或‘差評’，實現了雙向評價。這能夠有效制約行政檢查‘微腐敗’行為，從源頭治理行政檢查‘四亂’等損害經濟發展環境問題。”市政數局局長張洪生介紹。

　　今年6月，四平市政數局正式實施行政檢查備案智慧綜合管理系統，全國首推行政檢查“好差評”機制。

　　開展檢查人員資格審查，杜絕無證人員實施檢查。組織各行政檢查部門，依法核準行政檢查人員執法資格證件。無論是使用部委證件、還是省政府證件的，都做到一個不落。對審查合格的人員信息，統一錄入行政檢查備案智慧綜合管理系統。全市所有行政檢查，均須持有國家部委或省政府頒發的執法資格證件，從而杜絕了行政檢查人員身份不合法現象。

　　對標認領行政檢查事項，做到清單之外無檢查。組織行政檢查部門完善“互聯網+監管”系統中的檢查事項，對標國家和省直對口部門，凡實施檢查的全部認領。四平市各級各類行政檢查，均按照認領後的行政檢查事項清單進行，做到了清單之外無檢查。

　　健全完善檢查對象名錄，實現市場主體全覆蓋。納入“雙隨機一公開”檢查範疇的，由市監部門負責健全檢查對象名錄庫。未納入的，市監部門負責指導各行政檢查部門完善檢查對象名錄庫，確保市場主體覆蓋全面、準確無誤；對非市場主體場所場地等作為重點檢查對象的，將場所場地錄入行政檢查備案智慧綜合管理系統。

　　應用智慧綜合管理App，檢查過程留痕可評價。應用省政數局開發的行政檢查備案智慧綜合管理系統，在行政檢查前，檢查人員通過“我要執法”手機APP選取檢查事項，進行智慧備案。行政檢查做到事前備案、事中留痕、事後可查。檢查結果接受被檢查對象評價，凡差評的，由省軟環境辦轉交四平市調查處理。涉及中省直部門的，由各級軟環境辦調查處理；涉及地方部門的，由各級司法部門調查處理。目前，四平市尚無差評。

　　完善行政檢查備案制度，規範行政檢查行為。多個部門對同一市場主體提出行政檢查計劃的，由一個部門牽頭實施；每年度對同一市場主體實施的行政檢查，同一部門一般不得超過一次；同一系統上級部門已經實施的行政檢查，下級部門不得再次實施。對食品藥品安全、安全生産、公共安全、環境保護、勞動保障等直接涉及公眾生命財産安全事項的檢查，以及國務院、省、市政府臨時部署的行政檢查，在檢查結束後20日內，將檢查依據、理由和檢查情況報備。處置突發事件、投訴舉報等特殊情形，或者客觀上不具備現場核驗條件實施的檢查，從處置完畢、危險解除或檢查結束之時起24小時內，使用備案系統備案。

　　加大培訓宣傳力度，營造良好應用氛圍。已組織各地各部門執法人員業務培訓100余場，每名執法人員至少參加一次業務培訓；開展各級市場主體培訓20余場，培訓近1000人次。在電視、報紙及政府網站，劃分4個板塊開展組合式宣傳，解讀行政檢查備案相關政策，對應用備案智慧綜合管理系統做出公開承諾。

　　截至今年10月30日，四平市備案檢查3428次，計劃外檢查同比減少22.6%，基本消除“亂檢查”現象，被檢查市場主體滿意率100%。

　　政務服務標準化——

　　打出規範運行“組合拳”

　　不只産品品質有標準，政務服務同樣有標準。

　　今年4月，四平市以創建國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點為契機，積極引進標準化管理理念和方法，努力構建具有四平特色的政務服務標準體系，打造國內一流的政務服務品牌。

　　——政務服務監督標準化。對政務服務全過程實行跟蹤、預警、督辦與評價，從重點工作、窗口管理、服務行為、信息宣傳等方面進行考核。市政數局協同市軟環境辦，每天派人進行重點抽查檢查，對遲到、早退、玩手機、服務態度差、效率低等問題，嚴肅追責問責。

　　——政務大廳考核標準化。每人每月100分，全年1200分。扣分分3個維度、20項指標，加分有1個維度8項指標；扣分無下限，加分無上限。月、季、半年、年度分別進行4次考核，按照實際得分從高到低順序排定名次。考核結果作為評先選優、晉職晉級的主要依據。不進則退、力爭上游，內生動力由此産生。

　　——系統培訓標準化。系統進行團隊意識、審批業務、系統操作、服務禮儀和工作紀律、規章制度等方面的培訓，讓每一名工作人員都成為“螺絲釘”和“全科醫生”，牢固樹立標準化服務理念。

　　——數據統計上報標準化。用制度明確政務服務數據統計上報的類型、時間、頻次等；加強數據安全管理，制定突發事件應急預案，做好安全事件的應急處置工作。（吉林日報記者 崔維利 袁松年 楊率鑫）