原標題：黨建引領 “平戰結合” “解碼”城鄉基層治理的汽開路徑

長春市汽開區錦程街道奔馳社區38街區黨員之家開展現場觀摩活動。

長春市汽開區黨建引領“平戰結合”基層治理體系建設暨“幸福小區”創建活動部署會。

　　城鄉社區是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。如何有效提升基層治理效能和服務水準是長春市汽開區一直思考的命題。近年來，汽開區黨工委以黨建為引領，進社區、走街巷、訪鄉村、看治理、探效能，探索建立健全“平戰結合”基層治理體系，推進了領導體系、組織體系、治理體系、服務體系、能力體系建設，有效提升基層治理能力。

　　如今，隨著汽開區“平戰結合”基層治理體系的次第鋪開，全區基層黨組織建設全面加強，黨組織觸角得到延伸，形成一貫到底的黨建引領基層治理新格局；功能型小區鄰裡黨支部全面建設，確保危難時刻有組織、有黨員。棄管小區建設管理全面提升，形成居民共治共建共享良好局面，小區華麗轉身變成“齊管小區”；城市區域黨建聯盟全面形成，社會各方力量積極參與城市建設，服務理念和服務水準進一步創新和提高。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感節節攀升。

　　治理有“底氣”——黨建引領提升基層組織力

　　欲築室者，先治其基。汽開區健全基層黨組織工作體系，推動黨組織向基層延伸，為城鄉社區治理提供堅強保證。

　　建強組織體系覆蓋全域。汽開區以“街道黨工委-社區黨組織-小區黨支部”三級社區組織管理網絡為主體，建立覆蓋全域的基層組織體系。固化疫情防控居民小區臨時黨支部，建立功能型小區鄰裡黨支部，既確保黨對基層治理工作的全面領導，又全面拉近黨組織服務群眾距離。目前，汽開區領導機關124名黨員幹部任鄰裡黨支部第一書記，建立功能型小區鄰裡黨支部134個，實現黨組織服務群眾全覆蓋。

　　建立“五包”機制覆蓋小區。汽開區全面完善區街黨員領導幹部包保社區、村屯、小區服務機制，建立“平時”區黨工委班子包街道、處級幹部包社區、處科級幹部包小區（網格）、一般幹部包樓棟逐級包保，建立了“平時”“包黨建、包治理、包服務、包動員、包宣傳”“五包”機制，“戰時”“定人保防控、定人保供應、定人保安全、定人保穩定、定人保生産”“五定”機制，幫助基層解決實際困難，確保應對疫情突發能夠有效應對。同時，調動“網格長—樓棟長—單元管家”三級微服務積極性，整合志願者服務資源，引導居民互幫互助，提升服務品質。實行“雙包保”制度，每名幹部既要了解包保街道、社區、小區情況，又要包保到具體樓棟和重點人群。紮實做好黨組織黨員“雙報到”，遴選優秀黨員幹部、退休教師等黨員任小區支部委員，充實到基層治理工作力量。目前，市直機關、街道辦事處累計1360余人包保小區、樓棟，進行入戶走訪。

　　動員社會參與覆蓋全程。著眼基層治理“平戰結合”，汽開區建立月聯席會議機制，由街道組織，街道黨工委班子成員、包保領導幹部和屬地衛生、公安、消防等站所主要負責人參加，“平時”共同研究區域重大事項，“戰時”迅速轉換為街道應急處置“一線指揮部”。建立小區黨支部書記與小區第一書記AB崗平戰轉換機制，“平時”由B崗協助A崗經常性聯繫服務小區樓棟、單元，幫助解決問題，“戰時”AB崗“按鍵”轉換，由A崗協助B崗負責小區樓棟、單元工作。建立由黨員幹部、退休教師、退役軍人為主體的志願者服務隊伍，“平時”儲備人員力量，“戰時”快速充實基層防疫力量。

　　治理有“章法”——建立機制構建“平戰結合”體系

　　汽開區黨工委高度重視構建黨建引領“平戰結合”城鄉基層治理體系工作，專題審議通過《關於構建黨建引領“平戰結合”城鄉基層治理體系的24項措施實施意見》，細化“幸福小區”創建活動，動員部署各級各部門相互協調配合，推動《實施意見》儘快落實落地落位。

　　《實施意見》共5個部分24條，規範了指揮體系、動員體系、激勵體系、服務體系、支撐體系，對基層治理的組織建設、政策機制、全員參與、改革創新、保障先行等明確了具體落實辦法。目前，全區各部門、各街道已完成任務清單，正密切協調配合，推進體系構建。

　　為構建“平戰結合”城鄉治理體系和“幸福小區”創建工作相互關聯、相輔相成、相融共進，汽開區建立區、街、社區（村），機關部門，包保幹部以及小區居民等各類主體職責任務清單，敲實任務，壓實責任。針對問題和難題的破解，制定出務實管用的措施辦法，補齊小區治理的制度機制短板，機關基層合力推動快速解決問題。同時，結合城市更新、舊城改造等工作，升級改造小區老舊公共設施，加大綜合環境整治力度，推進小區硬體設施和軟體服務同步建設、同步提升，有效解決了車城居民最直接、最關心、最現實的生活難題。

　　治理有“招數”——以人為本基層治理提質增效

　　居民是社區的主體，汽開區從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，不斷創新社會治理，激發基層活力，提升治理能力。

　　明確權責界限。制定汽開區街道職責清單“3+1”配套指導手冊，組織協調機關15個部門對全區權責清單進行全方位梳理完善，梳理形成各街道行政執法目錄清單41項，有力推進了街道管理體制簡政放權、提質增效。

　　加強網格建設。建立了“區黨工委—街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”六級組織體系。全區建成社區（村）警務室19個，29名民警進入了村（社區）兩委班子。

　　紮實物業治理。構建區、街道、社區“三級”物業管理體系。大力開展“紅心物業”品牌創建活動，突出打造“騰飛社區與中鐵香緹美郡小區共建共管共享示範點，奔馳社區與豪邦緹香公館物業緊密聯繫閉環辦事示範點，前程街道海棠灣幸福小區示範點，越野社區破解老舊棄管小區物業難點示範點，中鐵國際花園幸福驛站示範點”五個“紅色物業”示範。全面開展物業管理攻堅，全區90個老舊住宅區物業企業全部成立黨組織。

　　儲備治理力量。全面落實“長春社工”提升工程，確定東風街道、錦程街道作為區級社工站的建設試點。採取社會招聘和內部遴選方式，引進195名社會基層治理專業人才，招聘疾控和公共衛生專業人員165人，有效增強專業力量。

　　加強治理培訓。圍繞核酸檢測、公衛知識、突發公共事件處置，加大幹部教育培訓力度，組織培訓2期900人次。安排街道社區、公檢法等317名新入職人員，開展為期30天的實踐鍛鍊。

　　治理有“實效”——重心下移提升治理能力

　　推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作在基層。汽開區不斷推動治理管理下移、服務下移、資源下移，構建社會治理重心下移的目標框架，全面提升基層治理能力。

　　創新服務模式促治理。汽開區紮實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，制定《實事項目清單》《“急難愁盼”問題清單》《認領群眾“微心願”清單》三個清單，區、街兩級機關120名幹部認領實事，154名副處級以上黨員幹部認領群眾“急難愁盼”問題，67件已完成。265名黨員幹部幫助群眾完成“微心願”，已兌現73件。突出加強街道“社工站”建設，推行社區代辦制、領辦制和延時錯時服務，聚焦“一老一小”和困難基層群眾，建立健全動態監測、定期尋訪關愛機制，實施“黨員領辦”行動，引導黨員認領服務項目，全面推行“三社聯動”機制，孵化培育社會組織，實現社區購買社會化服務全覆蓋。

　　強化基礎保障強治理。適度增加社區辦公經費，將社區黨組織服務群眾專項經費、村級組織運轉經費、社區黨建經費向社區（村）基層治理工作傾斜。選優配強社區（村）黨組織書記，推進書記“區街共管”，激勵基層幹部強能力抓治理。建立健全正向激勵關愛機制，強化考核結果運用，對作出重要貢獻的單位、個人及時表彰獎勵。

　　推進智慧建設強治理。以“互聯網+”為創新引擎，加強以“人、房、企、建築物、場所、設施、黨建”為主要內容的要素信息採集以及地名地址、生存認證、養老等主題庫建設，實現數據一次採集、多次利用。突出建立綜合性、集成式、共享性的信息管理系統，基層治理通過APP、小程式、短信、電話或走訪收集後輸入信息系統，系統立即自動受理，並在系統內根據內容分類和流轉程式傳遞給區機關部門、街道各科室，由責任單位負責限時辦理，做到一口受理、一網協同、實時監控、雙向考核。

　　創新方式、激發活力、提升能力，攻堅克難、久久為功，汽開區在探索中找到新思路新模式，在實踐中積累新辦法新經驗，全面構建了黨組織領導的“平戰結合”城鄉基層治理新格局。（吉林日報記者 孫紅麗）