人勤春來早。眼下，在義烏市蘇溪鎮光源科技小鎮，東方日升義烏新能源有限公司車間裏，工人們正在趕制訂單，一片片切好的電池片有條不紊地進入自動串焊機。小鎮往東，義烏（蘇溪）國際樞紐港內，吊機等裝備設備正在進場施工……

　　工業興則經濟興。蘇溪鎮是義烏的工業重鎮，現有各類企業主體超6000家，2022年工業總産值超600億元，企業監管執法工作任務艱巨。蘇溪鎮在“大綜合一體化”行政執法改革中，堅持“一支隊伍管執法”理念，重塑執法組織結構，打造“主管+執法”一件事服務單元，在對企業開展執法監管過程中，堅持進一次門、查多件事，做好“管理員”又當好“服務員”，最大限度減少對企業的影響，打消企業對執法監管工作的顧慮，讓企業放心配合監管，安心專注生産。

　　十大典型案例、九大機制、12件“監管一件事”清單、十大工作品牌……當前，蘇溪鎮綜合行政執法改革階段性成果涌現。今年，我省提出實現營商環境優化提升“一號改革工程”大突破，打造最優政務、法治、市場、經濟生態、人文環境。蘇溪鎮作為“大綜合一體化”行政執法改革先行者，正積極探索建立具有蘇溪辨識度的基層治理模式。

蘇溪鎮綜合行政執法隊堅持“達情執法、區域智管、融合善治”理念，為經濟社會發展提供堅強的執法保障。

　　激活“最小單元”樣本

　　提升基層治理水準

　　“執法部門上門綜合檢查後給出了‘體檢報告’，報告把問題整改要求寫得很明確，上面還有聯繫人，整改中有不懂的問題都可以找他，整改後也只要聯繫他一個人就可以，對我們來説簡單明確，很方便。”位於蘇溪鎮的伊彤服飾行政總監金新友説。

　　這是蘇溪鎮激活“最小單元”，提升基層治理水準的一個工作縮影。在“大綜合一體化”行政執法改革中，為切實避免涉企執法監管中的多頭執法、隨意執法、過度執法等問題，蘇溪鎮以“一支隊伍管執法”統籌8支專業執法力量，以專項“正負面清單”開展“點對點”檢查，以專屬“體檢報告”落實“點對點”整改。同時，蘇溪鎮還創新將報告結果濃縮在二維碼中，方便後期整改落實。在蘇溪，5大領域“綜合查一次”給企業帶來了實實在在的獲得感。

　　“我們結合蘇溪鎮特點，打造‘和光同城’黨建品牌。”蘇溪鎮綜合執法隊主要負責人説，蘇溪著力打造“黨建+執法”模式，建設綜合執法黨總支，構建“1+4+8+X”體系，統籌持證鎮幹部、綜合執法和8支專業執法力量，組建一支由55名正式隊員和95名輔助隊員組成的執法隊伍。蘇溪鎮還為隊員們制定了年度教育培訓計劃，向內加壓培養高素質專業執法人員，向外拓展參與多類別培訓交流活動，實現教育培訓“雙循環”。

　　蘇溪鎮組建了10分鐘現場處置執法快遣隊，落實“一網格一治團”，發揮事件梳理、信息研判、矛盾化解的先鋒作用，執法隊伍快速處置、精準處置、全面處置的能力大幅提升，涉及美麗城鎮、生態環保等一系列基層“看得見管不著”的問題得到有效解決。

　　24件執法監管“一件事”、打造中隊綜合執法“最小單元”、“週一集中辦公、週五聯合執法”制度、“報辦分離”模式，建立首問責任、主責牽頭、目標責任、代跑代辦和“1030”等五大機制……蘇溪鎮在改革實踐中探索了一系列協同聯動機制，實現跨層級、跨部門、跨領域協同。

　　2022年以來，蘇溪鎮單一企業執法頻次下降66%，安全生産事故發生率下降25%，33%的企業因檢查評價良好得到免檢優待，有力解決了多頭多層重復執法問題，真正做到“進一次門、查多項事、一次到位”，企業營商環境日益改善。

　　聚焦“區域智管”改革

　　執法效能提檔升級

　　近日，“智慧天眼預警平臺”發出警報：蘇溪鎮三聯村東側荒地有一人焚燒垃圾樹葉，請立即處置。

　　在蘇溪鎮綜合信息指揮室，工作人員收到平臺報警後，迅速下髮指令，綜合行政執法隊第一時間趕至現場。“已責令當事人停止焚燒行為，現場撲滅火源，並要求當事人到大隊做進一步調查處理。”十幾分鐘後，現場處置結束，執法隊員立即在“智慧天眼預警平臺”上傳處置結果，形成問題閉環。

　　蘇溪鎮深化“大綜合一體化”執法監管數字應用，串聯鎮綜合信息指揮室、基層治理平臺、市級行政執法指揮中心等平臺，推進縣鄉兩級平臺貫通，實現信息流轉交互。截至目前，“智慧天眼預警平臺”已高效預警處置秸稈焚燒等案件400余件。

　　蘇溪鎮通過深度開發“智慧小腦”數字化系統，整合了全鎮“智安監控”、高空探頭等智慧監控網絡，貫通違法建房、“五水共治”等15個應用場景，開展全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋巡查。系統通過打造從受理、分析、流轉到處置、督辦、反饋的全閉環執法協作體系，確保任務下派有效率，事件處置有痕跡，群眾反饋有回音，有效發揮系統社會風險分析研判功能，提前研判、提前介入、提前化解，及時處置矛盾糾紛。2022年以來，蘇溪鎮初信初訪同比下降46.1%，重復訪下降38.3%，群眾滿意率達99.6%。

　　蘇溪鎮還組建了由鎮司法所、法律顧問等人員在內的法制審核隊伍，成立重大案件審理委員會，實行區域共用的法制審核模式，打造一般案件中隊自辦、重大案件鎮級統辦、疑難案件縣市協辦“三級執法監管”處置閉環，分級分層處理各類案件，實現執法力量配置最優解。

　　“教科書式”執法

　　開闢規範執法新路子

　　在新建成的蘇溪鎮綜合行政執法大樓，“1+8”執法隊伍入駐辦公，全體執法隊員統一制式服裝與形象標識，執法車輛有序排放，辦案服務、綜合執法、指揮協同、值班備勤“四個中心”高效運轉，充分滿足執法人員的辦公、學習、生活要求。通過實現執法陣地標準化和執法裝備現代化，夯實物質保障根基，優化執法辦案體驗，切實提高了執法人員獲得感，激發隊員幹事創業熱情。

　　蘇溪鎮結合實際，制定616項賦權執法手冊，出臺19個辦案指引，細化432項自由裁量權，實現“教科書式”執法。執法中實行每日巡查、舉報投訴及時響應、24小時值班備勤等制度，要求規範使用執法記錄儀，科學記錄辦案全過程，確保事事留痕、件件規範。

　　“中隊建在轄區裏，我們與群眾聯繫更加緊密，問題早發現早處置，案件也能就近辦理。”蘇溪鎮綜合執法隊主要負責人介紹，坐落于聯合共建委的聯合中隊是蘇溪鎮綜合行政執法隊4個基層中隊之一，地方雖小，卻功能完備。中隊融合黨建、執法、探索、協同、服務“五大分區”，設置信訪室、辦案室、協同室等10個功能室，為綜合執法“最小單元”的高效率運作打下基礎。

義烏（蘇溪）國際樞紐港項目是浙江義甬舟開放大通道重大節點的標誌性工程，也是義烏市集疏運體系和樞紐建設的核心環節。

　　“作為義烏市‘大綜合一體化’行政執法改革先行試點鎮，重任在肩，使命如磐，蘇溪鎮將把這項改革任務做實、做細、做深、做透，積極投身奮進‘兩個先行’、高品質高水準建設‘世界小商品之都’新征程，不斷推動蘇溪鎮綜合行政執法隊規範化建設再上新臺階，努力將改革紅利轉化為發展新動能，促進共同富裕。”蘇溪鎮主要負責人表示。（葉夢婷 駱紅婷 張洪亮  圖片由蘇溪鎮人民政府提供）