近日，全國首屆自然資源節約集約示範縣（市）創建成果正式發佈，82個縣（市）脫穎而出，四川省眉山市青神縣憑藉《工業用地彈性年限出讓促進土地靈活供應》典型案例成功入選。

　　這份沉甸甸的“金字招牌”，不僅是一份榮譽，更是青神縣以改革破局、以制度賦能、以空間創新蹚出高品質發展新路的生動寫照。從“靈活供地”到“立體開發”，青神正以“雙輪驅動”重塑土地利用邏輯，打造可複製、可推廣的節約集約“青神樣板”。

　　制度破冰：工業用地“彈性出讓” 讓土地“活”起來

　　在傳統土地出讓模式中，“一拍定終身”“50年不變”的剛性安排，常讓中小企業“望地興嘆”——前期投入大、資金壓力重、用地效率低。青神縣率先破題，自2014年起探索推行“工業用地彈性年限出讓”機制，根據企業投資強度、産業類型、發展前景等，在法定最高出讓年限內，靈活設置10年、20年、30年、40年、50年不等的出讓年限，實現“好項目不缺地、好企業有地用、低效用地快退出”。

　　青神縣規劃和自然資源局相關負責人表示，這不是在“搶地”，而是在“造地”——用制度換效率，用空間換未來。

　　這一機制精準回應了不同發展階段企業的實際需求。位於四川青神經濟開發區的四川德鑫航空設備股份有限公司專注于機場智慧航站樓、智慧貨站及綠色機坪建設，隨著業務拓展，生産用地需求持續增加。2021年，公司先後申請兩批用地，青神縣整合多部門資源，對其産業政策、投入産出、節能環保等進行全面評估，最終決定以42年彈性年限完成出讓，支持其擴建生産車間。到2022年，公司用地面積由90余畝擴展至130畝左右，完成配套設施升級，生産效率與産能實現躍升。

　　據了解，自2014年以來，青神縣累計以彈性年限出讓方式供應工業用地近300畝，惠及10余家企業。這一創新不僅提升了土地資源配置效率，更實現了“有限資源服務高品質發展”的精準匹配。

　　靈活用地：向“上”爭空間，向“下”要綠色

　　在制度創新“破冰”的同時，青神縣同步推進空間利用的“革命”——西南表面處理循環經濟産業園成為這場變革的主戰場。

　　走進園區，一期的11棟四層標準化廠房整齊矗立，首層高達10米，二層至四層高8米，樓面承重達2噸/平方米，遠超全國行業標準，真正實現“大設備也能上高樓”。曾經令人望而卻步的“設備上樓”難題，在這裡已成為常態。

　　青神縣通過統一規劃、集中建設園區，整體規劃佔地1123畝，行政辦公與生活服務設施壓縮至僅32畝，為生産性用地騰出寶貴空間。多層定制廠房、風控指揮中心、熱動力中心、水體風險中心……一系列“打包式”配套，不僅讓土地“瘦了身”，更讓産業“強了筋”，實現資源要素的高效聚合。

　　同時，青神縣創新提出的“一企一層”定制模式，既保障園區企業生産獨立性，又兼顧安全與效率。廠房“面對面”佈局便於物料流轉，“背對背”設計則為消防留足通道。針對中小微企業，青神縣還推出“定制出售+靈活租賃”機制，企業可根據發展需求自由選擇，真正實現“輕裝上陣、拎包生産”。

　　如果説“上樓”是空間的突破，那麼“下排”則是生態的革新。在園區地下兩層綜合管廊，5.1萬平方米的空間裏，17根大小不一的管道如“地下血脈”，將17類工業廢水分類輸送，最終實現60%中水回用，40%達標排放。

　　“多層廠房+地下管廊”的創新組合，讓園區容積率達到1.43，較行業標準高出79%，較全省開發區平均水準高出40%，相當於立體節地525畝。這一數字背後，是青神縣土地利用方式的深刻變革，更是發展理念的全面躍升。

　　“工業用地彈性出讓”的制度創新，與“多層廠房+地下管廊”的空間革命，已形成“雙輪驅動”的節約集約新模式。這一“地上集約、地下循環”的立體開發經驗，不僅適用於生物醫藥、智慧製造、工業互聯網等輕型産業，更為污水處理、地下儲能等用地緊張、環境敏感項目提供了可複製、可推廣的“青神方案”。（文 卿萱）