德陽市中江縣緊緊圍繞“節水—增效—穩糧”目標，持續探索農業用水權市場化配置機制。如今，一個充滿活力的用水權交易市場已在中江逐步成型，為當地農業現代化和鄉村振興注入源源不斷的“水活力”。

　　用水權改革，破局農業用水困局

　　中江縣地處四川盆地西北部，農業灌溉用水佔全縣總用水量的84%以上。長期以來，傳統的大水漫灌方式不僅造成水資源浪費，也讓處於渠道末端的農戶時常面臨“用水難”的困境。

　　農業用水權改革試點啟動後，中江縣以建立市場化配置機制為核心突破口，鼓勵節水者獲得經濟回報，引導缺水者通過交易獲得用水權，推動水資源實現更高效、更公平的配置。

簽署儀式現場 供圖 德陽市水利局

　　精準摸清家底，建立用水單元數據庫

　　改革的第一步，是全面摸清節水潛力底數。中江縣自主設計開發了“農業用水申報系統”，對全縣農業用水情況進行數字化摸排，為水權精準分配奠定堅實數據基礎。

　　系統上線以來，工作人員深入石泉、黃鹿、雙河口3個試點灌區，完成18.37萬畝範圍內8個鄉鎮149個行政村的全面調查，詳細掌握農業産業結構、灌溉面積及水利設施現狀。調查結果顯示，大部分耕地仍採用傳統漫灌方式，節水潛力巨大；不同作物、土壤條件下的用水需求差異顯著，亟須精細化配水。

　　科學確權頒證，賦予水資源“身份證”

　　在摸清家底的基礎上，中江縣制定出臺《中江縣水權分配工作方案（試行）》，並建立水權分配演算法模型與因子體系。用水權分配臺賬綜合考慮作物需水規律、土壤保水能力、灌溉設施水準等10余項因子，確保每份水權證的核發均有據可依。目前，全縣已核發農業水資源使用權證65本，後續計劃在試點區域全面完成確權頒證，覆蓋所有農業用水單元。為進一步加快確權進度，縣水利局正會同財政部門研究出臺《中江縣農業用水權改革獎補實施細則》，以減輕村集體與農戶負擔，同步簡化申報流程，開展“一對一”幫扶指導，確保確權工作高效精準推進。

掛牌儀式現場 供圖 德陽市水利局

　　培育交易市場，激活水權流轉活力

　　隨著確權工作的深入，中江縣水權交易市場日漸活躍。截至目前，全縣累計完成水權交易48單，總交易水量達53.8655萬立方米，交易總金額3.69萬元，收益全部直接惠及參與農戶。交易結構呈現多元化特徵：取水權交易21單，交易水量14.4355萬立方米；灌溉用水戶水權交易27單，交易水量39.43萬立方米。為規範市場運行，中江縣正加快制定水權交易負面清單，建立健全事前、事中、事後全流程監管體系，力爭實現交易規範率100%。

　　經驗模式成型，放大改革整體成效

　　中江探索形成的“精準確權+市場交易+綜合監管”水權改革模式，已初步顯現可複製、可推廣的示範價值。核心經驗在於：堅持數據驅動，通過精準調查和科學建模實現水權公平分配；注重市場培育，通過政策引導和平臺建設激活交易活力；強化綜合監管，通過制度創新和技術應用保障市場規範運行。值得一提的是，中江縣將水權改革與灌區現代化改造緊密結合，同步推進硬體升級與機制創新，形成“工程節水+管理節水”雙重驅動格局，放大改革整體成效。

　　展望未來，深化改革持續推進

　　站在新的起點上，中江縣將持續聚焦改革目標任務，著力破解深層次體制機制障礙。下一步，中江縣將進一步擴大改革覆蓋面，力爭在2026年底前將水權交易機制推廣至全縣主要灌區。（文 趙清）