如何搞好縣鎮兩級人大換屆選舉工作的思考

　　國際在線陜西頻道：2015年8月以來，中央修改了人大“三法”和有關法規，使我國的人民代表大會選舉制度進一步趨於完善。近年來，省委先後三次修正了縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則，對換屆選舉工作提出了更加嚴格的要求，新一輪縣鄉兩級人大同步換屆選舉工作將陸續展開，蒲城縣今年11月底前完成縣鎮兩級人大同步換屆選舉，這是全縣人民政治生活中的一件大事，是關乎全局、影響長遠的重要政治任務。因此，在這次縣鎮兩級人大換屆選舉面臨著許多新情況、新問題的情況下，要引起足夠重視，及早研究，及早準備，制定詳細的工作方案，保證換屆選舉工作依法順利進行，圓滿完成這次換屆選舉工作。

　　一、縣鎮兩級人大換屆選舉工作面臨的新問題

　　 （一）思想認識存在誤區，影響換屆選舉工作的正常開展。今年蒲城縣縣鎮兩級人大換屆選舉同步進行，時間緊、任務重，個別領導幹部認識不足，只重視領導班子選舉，不太重視人大代表的選舉，對保證領導幹部當選辦法多，對如何選好代表工作不細，辦法不多，部分鎮人大工作照抄照搬沿用老辦法，對人大“三法”學習了解不夠。今年該縣6月份，雖然給各鎮配備了專職鎮人大主席，但人大專職幹部尚未完全到位，現任的鎮人大主席和人大幹部大多數沒有參加過換屆選舉工作，缺乏具體實踐操作經驗。從成立的工作指導組成員從業務能力來看，大多數成員沒有參與過換屆選舉工作，工作經驗不足，人大換屆選舉工作業務性又很強，這次參與換屆選舉的人員，不能很快地進入工作角色。

　　 （二）並村幅度較大，影響選區的劃分。2014年以來，按照全省統一安排，蒲城縣撤並了2個鎮，減幅約11%，撤並了行政村85個，減幅約23%。這些可能會給選區劃分和代表名額分配方面帶來困難，原有的縣、鎮人大選舉的選區、代表候選人資源都發生很大的變化，需要重新劃分和摸底。如果人大代表的選區劃分的不合理，將會影響選舉任務順利實現。

　　 （三）新規定、新要求、新變化，影響工作協同推進。根據中省文件精神，今年縣鄉人大換屆選舉工作由各級黨委牽頭抓總，依法行使候選人的提名推薦權，統籌做好政黨、人民團體提名推薦工作，把好代表政治關、素質關、結構關。包括代表候選人提名、考察、審查，並對考察、審查結果負責。新規定又要求縣委組織部會要同檢察機關、統戰、政法等部門和人大等機關綜合考察代表候選人，但是，各個部門有哪些具體工作職責，如何加強各部門之間的工作銜接，都需要具體明確細化。

　　 （四）關鍵環節難把握，影響換屆選舉的有序開展。縣鎮人大換屆具有很強的政治性、法律性和群眾性，選舉的方法、步驟、程式複雜，要依法選舉産生新一屆縣鎮代表是件不容易的事。具體工作中存在“五難”。選民登記難。農村現階段外出務工人員增多，許多人戶口在村上，人長期在外打工經商，有的整家在外，有的住戶不知去向，選舉時大多數又不會回村行使自己的民主權利，給選民登記工作帶來相當大的工作量和難度；參加選舉的人數過半難。主觀上講，村上的年輕人80％在外打工，10％的住戶整家在外，選舉期間不願為選個代表回家，客觀上説，在家的選民大多數是老弱病殘，民主意識不強，參選積極性不高，有的認為這不是選村官，與己無關，有的認為選舉只是一種形式，對己關係不大，存在無所謂思想；代表候選人與選民見面組織難。當前，在農村組織村民召開會議非常難，新規定又要求代表候選人主動與選面見面，並通過多種方式，介紹代表候選人基本情況，這項工作組織起來比較難；村民反映多年的遺留問題解決難。這些年，因種種原因，大部分村民反映的問題長時間得不到解決，當然反映的問題有的也不合理，每遇到大的政治活動就會干擾，特別是在選舉中，自己故意不參選，還會採取多種手段阻止或干擾選舉；代表結構保證難。新的要求是要提高基層代表特別是一線的工人、農民、專業技術人員的比例，婦女代表比例不低於代表總數的25％等新規定，在實際工作中，存在通過改變“身份”的辦法，讓我們各級幹部、企業負責人當代表，不夠重視一線的代表。身份問題由於沒有明確的標準和嚴格的要求，實際中經常出現混淆，有的代表還是因為身份，引發矛盾。

　　 （五）輿論宣傳重視不夠，直接影響村民參加換屆選舉。有的鎮對這次換屆選舉宣傳重視不夠，沒有從講政治的高度來認識換屆選舉的重要性，認為換屆選舉就是按老辦法做就行，反正選民的參與積極性又不高，宣傳不宣傳意義不大。由於宣傳不到位，基層選民對換屆選舉的新規定、新要求、新變化不甚了解，一些在外人員更不知道換屆選舉這件事，這些都會影響到換屆選舉的成功進行

　　二、做好縣鎮人大換屆選舉工作的對策

　　 針對這次縣鎮人大換屆選舉工作中面臨的問題和困難，各級黨委和人大常委會及人大主席團要切實提高認識，加強領導和指導，精心組織，週密部署，嚴格按照人大“三法”和相關法律的規定執行，不可走捷徑而採取形式主義、簡單應付的做法，更要注意避免違法行為的發生，保證換屆選舉工作依法健康順利地進行。

　　 （一）加強黨的領導是搞好這次換屆選舉工作的組織保障。堅持黨的領導是做好換屆選舉工作的組織保障，是確保換屆選舉工作保持正確的政治方向，順利進行的堅強保證。縣鎮兩級黨委要加強對縣鎮兩級人大換屆選舉工作的領導，縣委要成立縣鎮人大換屆選舉工作領導小組，領導全縣的換屆選舉工作。縣人大常委會要根據選舉法的規定，設立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉工作。縣人大常委會要認真履行憲法和法律賦予的職責，成立縣鎮換屆選舉工作指導小組，具體指導縣鎮兩級人大換屆選舉工作。形成“黨委領導、人大牽頭、多方配合”的工作格局。各鎮也要成立相應的組織機構。

　　 （二）加大對骨幹人員的培訓是搞好這次換屆選舉的保證。縣鎮兩級要通過召開不同形式的培訓會，認真學習人大“三法”的新規定及中省市的新要求。切實領會和掌握新修改的選舉法的內容和實質，並在實踐中準確把握和操作，是做好這次縣鎮人大換屆選舉工作的關鍵。要通過舉辦培訓班，進行專題講座和疑難問題研討等形式，抓好有關領導和換屆選舉工作人員對新選舉法和憲法及相關法律的學習，通過培訓，統一思想認識，明確工作原則，掌握工作方法,提高骨幹對這次換屆選舉工作的認識,增強搞好這次換屆選舉工作的信心和決心。

　　 （三）解決好重點問題是搞好這次換屆選舉的關鍵。換屆選舉中有許多關鍵環節要加以注意，才能搞好換屆選舉。具體講要把好“五關”。把好選民登記關。針對選民登記出現的新情況，要摸清農村的現狀，掌握基本情況，實行登記選民與選民登記雙向登記，力求做到不重登、不錯登、不漏登。要注意加強流動選民的登記工作，原則上要求流動選民在戶籍地基本型選民登記和參加選舉；把好選區劃分關。要依法合理劃分選區。實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，城鎮選區和農村選區的數量和大小都會有一定的變化。要按照每一代表所代表的人口數應當大體相等的原則，綜合考慮便於聯繫選民、開展活動、接受監督等方面的因素，劃分好選區。選區的大小，按照每一選區選1名至3名代表劃分。選區可以按居住狀況劃分，也可以按生産單位、事業單位、工作單位劃分；把好代表結構關。各鎮應當從本地的實際情況出發，按照廣泛性、代表性的原則等要求，提出本地代表結構的具體比例，以達到優化代表結構的目的。尤其要注意避免人為的以企業領導作為工人、以幹部作為知識分子等其他身份參選情況的發生，以適當減少老闆和官員代表數量，增加基層一線代表，達到真正優化代表結構的目的。同時，要向選民宣傳優化代表結構的重要意義，引導選民在參加提名推薦和投票選舉活動時，從代表結構的大局出發，使選出的代表真正體現出廣泛性和代表性；把好提名考察審查關。要嚴格把握政治標準和品德條件。在提名推薦代表候選人階段，要注意把政治思想覺悟高、品德修養好、具有良好社會形象，有一定文化水準、有較強議事能力和較好群眾基礎的優秀人員推選為代表人選。要嚴格提名推薦程式和責任，按照省、市文件要求，縣委組織部會同有關方面提出代表候選人初步建議人選，不得以個人推薦代替組織推薦。縣、鎮人大配合做好提名工作，推薦履職優秀的代表參加連選。縣委統戰部會商有關方面，做好黨外代表候選人的提名推薦工作，切實加強組織考察和審查工作。縣委組織部承擔代表候選人考察、審查工作責任，並對考察、審查結果負責。對於提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆的履職情況，凡不能正常履職的，應在醞釀提名中向代表説明；嚴把投票關。投票選舉，一律採用無記名投票方式進行，並設立秘密寫票處，以選區為單位組織實施，採取召開選民大會、設立投票站等形式，組織選民對縣、鎮兩級人大代表候選人進行投票、計票。對因故確實不能參加會議或到投票站投票的少數選民，可設立少量流動投票箱，到這些人所在的工作、生産崗位或家中組織投票。要嚴格按照法律規定使用流動票箱，流動票箱至少要有2名以上監票人負責。要保障流動人口的選舉權利。可以通過信函、傳真或者其他方式委託有選舉權的其他選民在原選區代為投票，每一選民接受的委託不得超過3人。

　　 （四）加強輿論宣傳，為換屆選舉工作營造良好的輿論環境。縣鎮兩級人大換屆選舉，是全縣人民政治生活中的一件大事。宣傳報道是整個換屆選舉的重要組成部分，是推動換屆選舉順利進行的思想保障。縣鎮兩級要認真開展形式多樣的宣傳活動，充分利用電視、微信、板報、標語、懸挂橫幅和印發宣傳資料等方式，大張旗鼓地宣傳人大換屆選舉的重要意義、人民代表大會制度的優勢和特點、換屆政策要求、換屆紀律和典型案例。使換屆選舉工作家喻戶曉，深入人心，提高廣大幹部對換屆選舉工作重要性的認識，激發廣大選民的參選熱情，積極參加換屆選舉工作，莊嚴地行使自己的民主權利，為這次縣鎮兩級人大換屆選舉的順利進行營造良好的社會氛圍。（供稿人 蒲城縣人大常委會主任任恒志  編輯 王菲）