陜西實現權責清單全覆蓋 讓權力運行更透明

　　國際在線陜西頻道報道（王夢凡）：截止10月31日，陜西省內1282個鄉鎮政府和街道辦事處通過“陜西省權責清單和公共服務事項清單統一發佈平臺”（http://qzqd.shaanxi.gov.cn）公開了權力清單、責任清單和公共服務事項清單。至此，陜西省實現了省、市、縣、鎮四級政府“三個清單”的全覆蓋。

　　去年以來，陜西按照黨中央、國務院安排部署，全面推行了各級政府權力清單、責任清單和公共服務事項清單制度建設。陜西省政府按照“省上先行、以上率下、壓茬推進”的總體工作部署，在全面完成省級部門權責清單編制工作的基礎上，通過編制市級、縣級和鄉鎮權責清單《通用參考目錄》，明確統一了編制標準，做到總體框架一致、各地特色明顯。去年9月底，陜西省政府通過門戶網站公開了52個省級部門的權力和責任事項；今年6月底，省政府公開了40個省級部門的公共服務事項清單和服務指南，10個設區市和楊淩示範區、107個縣（市區）全面完成了市縣兩級政府工作部門權力和責任清單編制工作；今年10月底前，完成了市縣鎮三級政府的公共服務事項和鄉鎮、街道辦事處權力和責任清單的編制工作。同時，陜西省政府大力推進“互聯網+政務服務”體系建設，陜西省編辦和陜西省電子政務辦共同開發建設了省市縣鎮四級標準統一、資源共享、互聯互通的“陜西省權責清單和公共服務事項清單統一發佈平臺”，已于9月2日在陜西全省各級政府門戶網站同步上線運行。

　　隨著鄉鎮和街道“三個清單”的全面公佈，陜西建成了上下順暢、橫向銜接的權責清單和公共服務事項清單制度體系，並實現了省市縣鎮四級政府的全覆蓋。一是覆蓋所有行政層級，52個省級部門、10個設區市、楊淩示範區和107個縣(市、區)、1282個鄉鎮政府和街道辦事處全部納入“三個清單”制度建設範圍。二是覆蓋政府工作部門的所有單位，包括政府工作部門、具有行政職能的黨委工作部門以及部分中省雙管單位和垂直管理機構。三是覆蓋所有權力事項和公共服務事項。權力清單包含了行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付、行政檢查、行政獎勵、行政確認、行政裁決和其他權力等10大類；責任清單與權力清單一一對應，每一項權力在實施過程中每一個環節都有具體、明確的責任；公共服務事項清單涵蓋了政策支持、法律和信息諮詢、知識産權保護、就業技能培訓、公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生産生活密切相關的事項。

　　在權責清單和公共服務事項清單編制審核過程中，陜西各級機構編制部門和政府法制部門堅持“權責法定”原則，通過編制和公佈清單，實現了政府權力的“減法”、公共服務的“加法”和市場活力的“乘法”。在清權確權工作中，明確了各層級政府職責定位和履職重點，進一步理順了職責關係，政府權力事項大幅削減。在省級4415項行政職權中，省級保留2598項、屬地管理1817項；10個設區市和楊淩示範區市本級平均有行政職權4074項，其中市級保留3239項，屬地管理835項；107個縣級政府平均有行政職權3461項；1282個鄉鎮、街道平均有行政職權49項、公共服務事項16項。

　　通過全面建立權力清單、責任清單和公共服務事項清單制度，構建了職責定位清晰合理、履職程式便捷高效的部門職責體系。經過各方努力，陜西省“三個清單”制度建設改革的成效初步顯現。一是推動了政府職能轉變。隨著“三個清單”的落地和公佈，政府由重事前審批向重事中事後監管轉變，由重對市場和企業的干預向重遵循市場規律和服務企業轉變，實現了政府職能的轉變。二是釋放和激發了市場活力。隨著一批批行政審批項目的取消，政府對市場的干預進一步減少，監管更加高效有序，市場主體獲得一個更加寬鬆安全的經營環境，從而釋放和激活了市場的活力。三是便捷了為民服務。隨著清單制度的逐步落實，各種權力事項和服務資源開始下放，為民服務環節得到優化，廣大群眾獲得了更加便捷高效的服務。四是為法治政府建設鋪平了道路。“三個清單”制度的全面推行，讓政府的權力運行透明化，責任追究標準化，從而有效地約束了權力的濫用，法治政府建設的道路將更加順暢。