特色小鎮發展宜企業主導 不宜政府包辦

　　特色小鎮誰來建設？回答不好這個問題，特色小鎮發展將成為水中望月、空中樓閣。

　　“最大限度發揮市場作用一直是浙江省建設特色小鎮的制勝法寶。”浙江省發改委副主任翁建榮告訴記者，浙江擁有發達的民營經濟。民營企業總量超過120萬戶，市場主體500多萬，平均每12人中就有一位CEO，平均每40人中擁有一家企業。如何充分發揮社會資本的力量，成為解決特色小鎮誰來建設的關鍵。

　　“政府引導、企業主導是一條基本原則。”翁建榮舉例，“讓企業根據自己的産業優勢，建設符合自身發展定位和規劃的特色小鎮，既能保證前期資金的投入，也能推動健康持久的後續發展。比如以阿裡巴巴雲公司和轉塘科技經濟園區兩大平臺為基礎，打造以雲生態為主導的産業小鎮雲棲小鎮；比如農發集團利用農業優勢做出花田小鎮，以花海為主題，依託優美的山水資源、綠色生態的農業資源和良好的地理位置優勢，主打國際田園度假休閒養生旅遊景區；再比如中國美術學院主推以藝術生活為主題，融匯設計、繪畫、雕塑、建築、新媒體、音樂、動漫、舞蹈等藝術門類的藝創小鎮，專攻産城融合、産學一體、眾創眾享方向。而浙江大學發揮高校科研創新優勢，建設紫金眾創小鎮。”

　　“特色小鎮享有特供的制度。首先體現在資金來源活和建設主體活。”翁建榮介紹，股權投資基金、專項基金、民間資本、銀行信貸都可以成為建設特色小鎮的“金庫”。在面對“融資難”的問題上，現有的一些成功案例帶來共同的啟示，地方政府調動企業的積極性，推進公私合營（PPP）模式成為重要突破口。“特色小鎮的建設需要投入大量資金，尤其一些基礎性投資，回收週期長，面臨資金約束，需要政府、企業和居民的共同努力。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉雲中建議，地方政府可以對特色小鎮的建設內容進行分類，對於成本收益劃分比較明確的項目，積極鼓勵企業資金的進入；其次，在較高的行政層級上，例如省一級或者地級市層面，將一定數目的特色小鎮建設集中打包，通過採取發行地方政府債券等方式吸引民間資金進入；第三，地方政府可以制定一些特殊政策，鼓勵有實力的企業整體進入，承建和運營特色小鎮。

　　如今，在浙江，民企、央企、高校、外企都成為特色小鎮的建設主體。正是依靠民營經濟的智慧和力量，浙江的特色小鎮發展得風生水起、別有風格。

　　那麼，政府在建設特色小鎮的過程中又扮演著什麼樣的角色？ 翁建榮給出答案，“政府部門主要在宏觀層面合理指導並進行規劃監督。”特色小鎮建設，政府要在規劃編制、宣傳推介等方面發揮積極作用，鼓勵和支持企業參與小鎮建設和發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使一些區位條件好、發展潛力大、資源環境承載力高的小鎮得到更好更快發展。

　　國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎在接受媒體採訪時強調，在特色小鎮發展中，有關政府部門要加強規劃指導與規劃人才培訓，應盡力改變“補磚頭”為“補人頭”，這個“人頭”就是進行規劃、建設、運營的人才培訓，而不是像以往那樣單純去補基礎設施建設。

　　除對小鎮進行合理規劃，還要厘清政府和市場的責任。“對於能夠發揮市場作用的，消除各種障礙，為發揮市場配置資源的決定作用創造條件。”翁建榮指出，比如政府推進權力清單、責任清單和負面清單的管理模式，加強事中和事後監管。對於競爭性領域，政府更多的是創造公平競爭的環境並加強市場監管，通過負面清單管理的模式，放開社會資本進入門檻，激發小鎮建設活力。

　　市民心聲

　　“期待在西安看到知名特色小鎮”

　　在西安做電子商貿工作的鄭先生經常出差，不久前他去浙江見客戶，客戶提出帶他在附近玩一玩，“我經常來這邊出差，感覺這邊的風景區都去過了，結果朋友説帶我去的地方一定我沒去過，果然，去了之後讓我大開眼界。”他説。

　　客戶帶鄭先生去的，就是當地的幾處特色小鎮。“我們先去了麗水的古堰畫鄉小鎮，聽朋友説這裡以前挺破敗的，但是經過規劃發展，徹底變了樣子。”鄭先生説，“這裡和我之前去過的一些小鎮不一樣，這裡的畫廊特別多，還有很多寫生的學生和藝術家，不僅看了風景，還見識了畫作創作的過程，印象特別深，以後有朋友再去浙江，我一定會推薦讓他們過去看看。”

　　那幾天時間裏，鄭先生還去了諸暨襪藝小鎮、越城黃酒小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮等，“這完全顛覆了我以前對單純的旅遊景點和傳統的農家樂的印象，這裡的每一個小鎮都有一個主題，對外來旅遊參觀的人而言，會見識到一種産業的發展，而對在其中發展的人而言，可以找到自己行業的‘組織’，從手指頭變成一個拳頭，對行業發展肯定也更有利。”

　　記者昨日採訪了許多西安市民，他們很多人都聽説過“特色小鎮”的概念，“其實我們西安有很多優勢的，都可以成為特色小鎮的發展方向和主題，我相信如果發展起來，會和南方城市不相上下的。”市民劉先生説。

　　“我們創業現在大多都是在寫字樓租一間房，工作環境挺密閉的，離合作夥伴的距離也忽遠忽近，如果有環境優美的地方，我們肯定更願意去一個開放的環境工作，而且最好和同行或者周邊産業的夥伴離得很近，特色小鎮是一個不錯的選擇。”在西安創業的王先生説。（記者 付垚）