陜西省政協積極推進協商民主制度建設

　　陜西省政協召開月度協商座談會 杜靜波攝

　　中共十八大提出：“健全社會主義協商民主制度”，“要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。中共十八屆三中全會進一步指出，要“制定並組織實施協商年度工作計劃”，“更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商，提案辦理協商。”如何將中共十八大和十八屆三中全會精神貫徹到政協的實際工作中，省政協從增加協商密度、提高協商成效入手。

　　過去的一年，陜西省政協立足陜西新的實際，牢牢把握圍繞中心、服務大局的工作原則，認真實施年度協商計劃，持續完善協商格局，協商內容和形式日益豐富，協商品質不斷提高，協商成果有效轉化，協商機制得到規範，多層次、常態化的協商格局初步形成。

　　協商品牌 讓協商渠道全覆蓋

　　從年初的全體會議，到10次月度協商、兩次常委會專題性議政協商和第三季度的省政府、省政協聯席會議，省政協確保月月有協商，協商頻率明顯加快，實現全年協商“無縫銜接”。從貫穿全年的提案辦理協商，到專題協商、界別協商、對口協商的融合和補充，協商渠道更寬、更有效。

　　作為每年協商的“序幕”，省十一屆政協四次會議期間，組織全體委員圍繞“一府兩院”工作報告和我省發展全局性問題，通過小組討論、聯組討論、大會發言等形式積極建言獻策，形成了64篇大會發言，提出了創新新區新城聯動協作機制、大力發展戰略性新興産業、加快人才強省建設、加大治污降霾力度、促進區域協調發展、推動我省企業“走出去”和抓好精準脫貧工作等許多建議，對“十三五”規劃和《政府工作報告》提出了15條具體修改意見，得到省政府的重視和採納。

　　2016年的兩次常委會專題性議政協商分別聚焦精準扶貧和城市發展規劃。

　　針對精準扶貧議題，由省政協主席韓勇等領導帶隊，就我省實施精準扶貧中創新産業模式、做好特殊教育、健全醫療保障、扶貧保障執行情況、少數民族聚居區脫貧、發展鄉村旅遊脫貧等方面存在的突出問題，有針對性地成立了7個調研組，深入基層進行調研，先後探訪全省10個市30多個縣（區），調研範圍涉及政府機關、廠礦企業、科研院所、學校、村鎮和農戶，採取實地考察、問卷調查等多種方法掌握真實情況，形成調研報告8份，大會發言40篇。會議還邀請了淳化、宜川、西鄉、寧陜、柞水等縣的基層扶貧幹部、貧困村幹部和貧困戶代表全程列席會議，省政協常委們分6個小組進行了專題討論，提出了培育壯大特色産業、堅持移民搬遷分類施策、加強資金整合利用、著力解決“因病致貧”問題、擴大社會力量參與脫貧攻堅等21條建議。

　　“精準扶貧，光給錢是不能解決問題的，最重要的是讓老百姓有致富的産業。”“必須實現‘大水漫灌’向‘精準滴灌’的轉變，針對不同的幫扶對象開展産業扶貧、就業扶貧、慈善扶貧和精神扶貧。”“要重視能力扶貧，阻隔和打破貧困的代際傳遞，進一步加強和完善社會安全網對貧困與弱勢群體‘災難性支出’的預防和保障水準。”這些意見無不閃耀著政協委員的智慧和對貧困人群的誠摯關懷。

　　針對城市發展規劃管控議題，形成了關於城市公共服務設施建設、數字信息管理平臺建設、風道綠道建設等9份調研報告，40篇大會發言及多件提案、社情民意信息，提出的完善規劃決策機制、優化城市路網系統、推進海綿城市建設、健全綜合執法體系等16條建議，為做好我省城市工作提供了重要參考。

　　從2015年開始實行的月度協商，是省政協協商民主的特色品牌。2016年，省政協在議題設置、人員邀請、調研方式和互動模式等方面，都進行了大力創新。全年圍繞建立“眾創基金”、農村留守兒童教育關愛保護、陜西古村落保護利用、教科企業融合發展、城市生活垃圾分類處理、農村面源污染治理、依法管理宗教事務、校園食品安全、重大文化産業項目建設和省級重點示範鎮建設等問題，召開了10次月度協商座談會，省政協主席韓勇每次都到會聽取發言並作重要講話。一年來，共有300多名委員和專家學者，多位省政府領導，80多名政府部門負責同志參加會議。省發改委、財政廳、科技廳等多個部門及時回函反饋意見採納落實情況。

　　為了讓協商更“接地氣”，省政協邀請了更多來自一線的代表參加座談會。商洛市商州區楊斜鎮楊斜村一組的留守兒童家長代表汪美莉、眉縣湯峪鎮黨委書記汪午強就分別參加了“農村留守兒童教育關愛保護”和“省級重點示範鎮建設推進情況”月度協商座談會。

　　2016年8月17日，陜西省政府、省政協舉行第十四次聯席會議，延續多年來的“高層對話”。會上相互通報了重點工作情況，深入討論分析當前我省發展面臨的形勢和機遇，並圍繞做大做強製造業、支持非公有制經濟發展、深化“放管服”改革、承辦好第十四屆全國運動會等重大問題交換意見。省長胡和平表示，省政府將一如既往地以高度的政治自覺，積極創造條件，全力支持政協履職。不斷拓展聯繫渠道，更加自覺接受政協監督，努力為政協履職提供良好保障。省政協主席韓勇表示，聯席會議是我省協商民主建設的重要創新和實踐，有利於在全局和重大問題上交換意見、統一思想、達成共識。

　　2015年12月31日，中共中央、國務院下發了《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。我省與全國同步，從2016年1月1日起，在全省範圍內啟動實施全面兩孩政策。省政協緊跟形勢，及時召開省政協第二次人口資源環境發展態勢分析會，組織部分省政協委員、專家學者和省發改委、省衛計委、省教育廳、省民政廳、省婦聯等部門，圍繞人口可持續發展主題協商討論。會議提出了改革完善計劃生育服務管理，提升就業、醫療、教育服務水準等建議。