三問"大西安" 西鹹新區城市工作會傳遞了哪些信號？

　　國際在線陜西頻道：每年的頭一月，準備好你的“新年新打算”總是固有的主基調。闊別2016，有一組關鍵詞“霸佔”了2016年的熱詞主題榜——“大西安新中心”。先把時間撥回到2016年初，婁勤儉書記在政府工作報告中，首次提出西鹹新區要“建設現代化大西安新中心”這一概念。在之後的一年中，“大西安”的概念跳出了古城墻，給予了未來多元化的可能性。

　　為什麼要建“現代化大西安新中心”？

　　建成後的新中心是什麼樣？

　　新中心要怎麼建？

　　1月9日，西鹹新區首次召開城市工作會議，新區黨工委書記、管委會主任岳華峰出席並做重要講話，他總結了新區五年來在城市發展中取得的主要成就，分析了新區城市發展中存在的困難和問題，並首次在全區範圍內剖析西鹹新區在大西安建設中面臨的機遇和使命，同時對西鹹新區下一步在城市發展中的重點任務進行安排。IBB情報（ID：IBBdisclose）直擊現場，發現此次城市工作會上透露出的重要信號，聚焦大西安下的未來新中心坐標。

　　為什麼要建“現代化大西安新中心”？

　　盤點2016，中國區域經濟發展中，以城市群為核心的規劃格局成井噴趨勢：其中包括以東北老工業基地為核心的哈長城市群，以西部開發開放為主題的成渝城市群，以面向全球、輻射亞太、帶領全國為目標的長三角城市群，還有集中了中部地區核心城市的中原城市群等，這些以城市為結點，串聯起一個城市集群的發展方式已然成為新常態下城市發展的一種新型模式。

　　再從經濟發展數據中發現情報：根據2014年統計數據，在各大城市群中，大西安當年GDP為5725.8億元，佔全省的32.4%；成都GDP為10056.6億元，佔四川省的33.4%；武漢為10069.5億元，佔湖北省的36.8%。從上述數據中思考，陜西要縮小發展差距、實現追趕超越，一條重要的途徑就是建設大西安、帶動大關中，提升關中城市群和西安首位城市的競爭力。

　　“大西安”的建設需求迫在眉睫。

　　在2016年召開的省委十二屆十一次全會上，婁勤儉書記指出：要“發揮好‘大西安’引領作用，跳出‘城墻’看西安，創新城市發展方式，加強新軸線、新中心規劃和建設，打通西安、咸陽、西鹹新區城市功能，不斷提升‘大西安’的輻射力”。再次強調了“大西安”建設的戰略定位和發展要求。

　　一座城市的發展，歸根到底還是要歸結在人民生活的改變當中。西鹹新區比鄰兩市主城區，位處大西安中心地帶，過去十幾年，西鹹一體化進程持續推進，儘管推進速度有待提升，然而公交互通、電話並網帶給兩地群眾生活上的便利卻不容忽視，從網友對於地鐵1號線二期工程延伸到西鹹，西鹹兩地公交卡實現互通等話題的關注度不難發現，群眾對“大西安”的需求呼聲強烈。

　　再跳轉到城市發展空間層面，從西安來看，向南有生態控制線，向東是狄寨原、白鹿原、洪慶山，向北需跨越渭河且佈局了渭北工業區，只有向西才有更開闊的城市空間；從咸陽來看，城市沿渭河、隴海鐵路向東西方向拓展，接壤西安、同城發展的趨勢明顯。

　　“天時、地利、人和”三者要素齊備，“大西安”的發展眾望所歸。

　　建成的“現代化大西安新中心”長啥樣？

　　2016年，婁勤儉書記在陜西省人代會上作政府工作報告時，提出：西鹹新區要“建設現代化大西安新中心”。同年11月，他再次在專題會議上強調，要跳出城墻看西安，運用系統性思維，搞好大西安規劃，推動大西安多軸線、多中心發展。

　　被婁書記多次提及的“大西安”究竟長啥樣呢？在2016年12月中旬，胡和平省長召開專題會議研究《關中城市群核心區總體規劃》，明確了未來大西安“雙心、雙軸”的空間佈局。所謂“雙心”，一個是以現在西安主城區為基礎的大西安歷史傳承中心，另一個就是以西鹹新區為依託的大西安示範創新中心；所謂“雙軸”，一個是延伸縱貫西安鐘樓南北方向的傳承發展軸，另一個就是串接西鹹新區灃鎬遺址的創新發展軸。

　　歸結到西鹹新區，“現代化大西安新中心”的建設使命將“現代”、“新”、“中心”劃歸為關鍵詞。如何將這三個關鍵詞體現在一個城市當中？有三種特徵需要被關注：

　　第一，高品質的生活。這樣的生活體現為一種使市民的交通出行更便捷、生活居住更舒適、上學看病更方便、健康養老更舒心、自然環境更優美、管理服務更智慧，形成特色鮮明、舒適宜居的城市格局。

　　第二，富有活力的經濟。這種活力體現一種出讓經濟更活躍、産業更高端、創新更突出、創業更便利的發展氛圍。依託西鹹各類“國家級”招牌，創新體制機制，推進開放合作，優化投資環境，使西鹹成為大西安最優越的“宜業”平臺，是大西安新中心未來的發展方向。

　　第三，綠色大美的生態。大力發展綠色、循環、低碳經濟，著力解決生態環境領域突出問題，西鹹的城市形態，是依自然造城、用城市連景，把城市建在山水上、種在田園中，將現代田園城市變為現實。

　　“現代化大西安新中心”怎麼建？

　　建設大西安新中心，西鹹以創新、協調、綠色、開放、共享為核心關鍵詞。著眼2017年，西鹹提出八方面重點任務：

　　任務一：完善規劃。規劃一座城，西鹹的思路是既要樹立國際眼光、系統思維，也要做到深接地氣、便於實施，於是，高品質、低密度、高綠化率成為新區編制規劃的基本要求。執行規劃，西鹹提出，今後，凡未編制控制性詳細規劃的區域，一律不得進行建設；在城市規劃區的重點區域、重要路段、重要節點，都要先做城市設計、後批建設項目。

　　任務二：有序開發。根據城市工作會議要求，西鹹城市發展要確定重點區域，每個新城選定5到10平方公里、兩個園辦也各選定3-5平方公里的核心板塊，利用三到五年時間集中建設、重點打造。將新中心中央商務區的建設作為大西安新中心的“扛鼎之作”，通過與海航集團、深圳寶能、綠地集團等大企業的合作打造西鹹城市形象的集中展示區。

　　任務三：産業立區。建設大西安新中心，必須厚植産業根基、做大經濟總量。2017年，西鹹在現代産業體系建設中要儘快完成産業規劃，各新城、園辦要凝練出2-3個特色産業；同時優化産業結構，根據新城不同定位構建産業體系；還要注重産城融合，對於産業集中區域，要加強交通、信息、商業和公共服務設施建設，增加居住及生活服務功能，對於大型生活居住區，要適當增加周邊産業用地，創造更多就地就近就業機會。

　　任務四：建設水準。提高建設水準，表現在交通先行戰略上——要爭取2018年開工地鐵三號線二期、16號線（大軸線）、11號線（到涇河）；進一步優化軌道交通線網規劃和公共交通規劃，按照未來在核心板塊生活的人們，出門後5分鐘能乘坐公交、10分鐘可乘坐地鐵的思路，做好規劃、預留空間。“五路四橋”確保2017年全部投入使用，同時再規劃建設幾條對接西安、咸陽主城區和各新城、園辦之間的主幹道路、快速幹道，全力打通一些“跨界路”、“斷頭路”。

　　提高建設水準，還表現在完善公共服務中——2017年，西鹹將全面推進與西安交大、四醫大及知名社會企業的合作，建設一批具有國際水準的學校、醫院、社區、酒店，完善社區養老、醫療、超市、菜市場、文化服務等設施，重視停車設施建設，為居民打造方便快捷的生活服務圈。

　　任務五：生態建設。藍天白雲，青山綠水是西鹹在生態宜居建設中的未來藍圖，2017年，西鹹將繼續大力推廣新能源、新産品、新技術，全面實行禁煤措施，力爭通過3-5年的努力，把西鹹新區建成真正意義上的“無煤城市”。同時推進柔性治水，推進渭河、灃河、涇河等河道治理，啟動太平河、沙河、新河等河流整治，加快昆明池、文教園水系等重點工程建設，其中，西鹹將把海綿城市建設作為生態建設“重頭戲”，在新區內所有核心板塊內推進海綿城市規劃建設。

　　任務六：城市管理。作為國內首個以“創新城市發展方式”為主題的國家級新區，西鹹將在城市管理體制機制創新方面做出大膽探索，努力打造由市民、企業和政府共同參與的城市管理體系。新區將建立城市工作委員會，真正把城市管理工作抓起來，在開發建設的同時做好社會管理。

　　任務七：智慧城市。在西鹹，智慧城市應該是什麼樣？在此次城市工作會上，一個構想勾勒出這樣一幅場景——下班回家進入小區，忘帶鑰匙的你不用再慌張，通過人臉識別、指紋刷卡就可自由出入，居家老人生病可通過自動求救系統得到及時治療，遠程診療技術可以為你的健康提供第一時間的解決方案……以市民為中心，統籌智慧經濟、智慧管理、智慧環境、智慧生活，把智慧城市滲透到城市規劃、建設、管理的方方面面，融入到市民生産、生活的點點滴滴是西鹹智慧城市的建設思路。

　　任務八：城市發展動力。增強城市發展動力，樹立城市運營理念至關重要。體現在西鹹城市運營理念中，引入社會資本推進城市建設是西鹹增強城市發展動力的亮點之一，城市建設拒絕“自拉自唱”，凡是能夠通過市場運作、引入社會投資的，都要交給市場去做。騰出更多的資金、精力，做一些社會資本不願做、但發展又迫切需要的城市建設項目，優化城市發展方式。同時注重投資發展環境的營造，樹立“環境優於政策”的理念，借助自貿區建設打造一流的營商環境、投資環境、政務環境。

　　跳出“城墻”看西安，“大西安”的發展框架逐漸清晰。而以“現代化大西安新中心”為發展任務的西鹹新區也在2017年裏更加清晰了城市的發展思路。打破傳統思維，創新發展模式，一座城市的發展方式將給未來怎樣的可能？（供稿單位 西鹹新區管委會 供稿人 孫博超 編輯 王菲）