寶雞市政府給保險埋單 有人問運營商去哪兒了

　　原標題：寶雞市政府給保險埋單，有人點讚，有人問運營商去哪兒了

　　誰該給電梯上保險（民生調查·一線新探索）

　　核心閱讀

　　為了更好避免電梯“吃人”事故，寶雞在全市給電梯上保險，保費政府出。當地解釋，政府主動攬責，一是因為原本的責任主體存在推諉扯皮，二是費用可承擔。目前相關法律只是鼓勵上保險，政府無法強制。專家建議，應該強制推行電梯責任險，讓該擔責的主體擔起責任來。

　　近日，陜西寶雞市內的寫字樓、住宅樓的電梯裏，陸陸續續都貼上了一個類似汽車保險標識的綠色橢圓形貼紙，貼紙上印著“電梯責任保險項目”。

　　乘坐這樣的電梯，乘客無形中就免費享受了一份保險。根據合同，每部電梯每次事故賠償限額最高可達300萬元，基礎保費由政府埋單。寶雞也成為全省第一家全面推行電梯責任保險制度的城市。

　　電梯保險為何政府埋單

　　責任主體難落實，物業與企業推諉扯皮

　　電梯責任險，是指被保險人所擁有或管理的電梯在運行過程中發生意外事故造成第三者人身傷亡或財産損失，依法由保險公司承擔賠償責任。與交強險類似，電梯責任險也通過費率浮動機制，發揮“事前風險管理”作用。維護較好、安全性能好的電梯，費率較低；反之，保費就會增加。

　　據中國國家質檢總局副局長陳鋼介紹，近10年來，中國電梯總數增長6倍，萬台電梯事故死亡率從0.49下降到0.12，整體安全水準逐年提高，接近發達國家平均水準。但是，每年發生的電梯事故仍有50起左右，導致近50人死亡。

　　電梯發生事故的原因是多方面的，比如高負荷、大運量、長週期使用，老舊電梯數量激增，電梯安全主體責任不能有效落實，尤其是電梯維保行業惡性競爭，劣幣驅逐良幣，維保工作不到位，導致電梯事故和故障時有發生。

　　“特別是去年3月，西安一小區女業主被困電梯致死的事故發生後，從省上到市上高度重視電梯安全。” 寶雞市品質技術監督局特種設備科主任韓海濤説。他從2009年開始負責電梯管理工作。

　　為了改善這種情況，我國2014年施行的《中華人民共和國特種設備安全法》第十七條規定“國家鼓勵投保特種設備安全責任保險。”韓海濤和同事到江蘇、浙江等地多次考察，發現大部分地方採取的是由電梯使用單位、維保單位、檢驗單位三方按比例承擔保費的方式進行的。

　　“在考察的過程中，我們發現這種方式效率不太高，存在三方推諉扯皮的現象。安全法裏也只説鼓勵投保，政府沒有權力強制單位購買。” 寶雞市品質技術監督局特種設備科科長徐彬説。

　　“我們調查，甚至有些物業部門與電梯維修企業勾結私吞維保費用，導致維修養護不到位。目前在寧波的試點中，由保險機構出面聘維修企業，並監督維保效果。”中國人保責任險事業部行業處處長秦余國説。

　　“正好寶雞現在正在建設最具幸福感城市，所以政府決定送市民一份保單。寶雞市質監局在專項經費中列支100萬元，在全省率先全面推行電梯責任保險制度。”韓海濤説。

　　保費會成為很大負擔嗎

　　招標競爭降低保費，政府列支100萬可覆蓋

　　“為了更好地促進保險方案的實施，我們成立了電梯事故賠償中心，由寶雞市特種設備檢驗所、承保公司以及保險、電梯檢驗檢測、法律等方面的專家組成，主要職責是負責電梯責任保險項目涉及的電梯故障、事故報案、諮詢、理賠等事務工作。”徐彬介紹。

　　其中，寶雞市特種設備檢驗所為投保人，統一為全市在用並經檢驗合格的電梯購買電梯責任保險基本險。

　　“基本險每部電梯每年80元，寶雞市在用電梯數量有近1萬台，所以列支100萬，可以覆蓋這筆費用。”韓海濤説。

　　基本險除了因電梯事故造成的人身和財産損失賠償外，每次事故的法律費用、醫療費用，以及電梯檢驗人員在電梯檢測過程中發生的意外傷害和人員傷亡，也都納入保險賠償範圍，每部電梯每次事故賠償限額最高可達300萬元。

　　“承保公司是我們通過招標選中的，有兩家，這樣可以讓他們之間形成一定競爭，提供更好的服務。”寶雞市特種設備檢驗所副所長王斌説。中國人民財産保險股份有限公司寶雞市分公司是其中一家中標單位，商業非車險業務部經理程來迪負責這個項目的投標工作。“我們進行了最大幅度的讓利。因為是國有企業，應該肩負一定的社會責任。”程來迪説。

　　“實際上，推行電梯安全責任保險只是寶雞市加強電梯安全工作中的一項。”韓海濤介紹，“目前，我們正在抓緊籌備的一項工作就是在全市建立電梯物聯網遠程監控系統，並與96333電梯應急救援平臺互聯互通。簡單來説就是在電梯使用單位和電梯兩個終端安裝監控設備，對電梯運行狀態、異常故障以及電梯困人進行動態監測，以便快速救援。”

　　運營企業憑啥逃避責任

　　建議認定為安全生産責任保險，強制投保

　　“從全省甚至全國的範圍來看，電梯責任險都是叫好不叫座，覆蓋率很低。主要是因為電梯使用單位的安全意識淡薄，認為電梯相對安全，風險防範意識不強。而且即使出了問題也有人及時維修搶險，所以對電梯責任保險能省則省。”程來迪説。

　　通過對以往的事故分析可知，造成電梯事故主要原因多為個別裝置失效或不可靠所造成的，與電梯的日常檢查、保養和維修不無關係，因此，電梯使用單位和維修保養單位在這些事故中有著不可推卸的責任。

　　“政府買保險，出發點是好的，但是卻越界承擔了商家應該分擔的部分責任。”對此做法，寶雞市市民劉先生提出了質疑。

　　“為了提高公眾的保險意識、預防電梯悲劇，目前政府擔起了全部責任。但是在市政府文件中有明確規定，各縣（區）政府、高新管委會要積極支持和鼓勵轄區電梯使用管理單位投保電梯責任保險。下一步，我們還將根據保險推行過程的實際情況，進一步探討，形成政策引導、政府推動、市場運作的電梯責任保險長效機制。”韓海濤説。

　　“如果政府把電梯責任保險認定為安全生産責任保險，那麼政府其實可以出臺相應法律法規，強制推行，國務院也有相關文件支持此類保險的推行。”陜西省社科院社會學研究所副研究員尹小俊説。

　　據了解，目前發達國家多是通過立法，要求企業強制投保電梯責任保險。但目前我國只有新疆、山東、江蘇、廣東、浙江等省份及地級市在質監局牽頭下進行全覆蓋的試點工作——一般由政府提供20%至50%的保費補貼，電梯使用企業統一投保。

　　實施強制責任險要有法可依，但目前僅在《特種設備安全法》中有“鼓勵企業投保”的規定，並沒有規定給電梯強制上保險。“如果不是強制投保，企業會有僥倖心理。沒有足夠的承保數量，保險機構也沒辦法在更大的盤子裏分散風險，費率也就降不下來。”秦余國説。

　　而其實《國務院關於保險業改革發展的若干意見》中已經指出：可“採取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發展安全生産責任、建築工程責任、産品責任、公眾責任、執業責任、董事責任、環境污染責任等保險業務。在煤炭開採等行業推行強制責任保險試點，取得經驗後逐步在高危行業、公眾聚集場所、境內外旅遊等方面推廣”。