陜自貿區總體方案即將批復 自貿區有啥新看點

　　去年8月31日，黨中央國務院批准設立第三批自貿區，第三批自貿區涉及的7個省份全部進入到緊鑼密鼓的籌備階段，陜西省委、省政府高度重視陜西自貿區的籌建工作，成立了強有力的領導班子，由省委書記、省長親自挂帥，陜西省商務廳承擔了具體的籌建工作。

　　作為西北首個自貿區，陜西自貿區的籌建工作一直備受矚目。日前，省商務廳副廳長李生榮接受媒體採訪時透露，自貿區的總體方案即將批復。同時，自貿區的神秘面紗也逐步揭開。

　　1 建設自貿區 陜西如何發揮作用

　　李生榮透露，當初在陜西設立自貿區，就確定了重大的戰略定位——陜西自貿區要圍繞更好地發揮“一帶一路”建設對西部大開發的建設作用，加大西部地區門戶城市開放力度這樣的戰略要求，進一步探索構建與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流的新模式。

　　同時，要形成大西安這個改革開放的新高地，使它成為一個西部大開發的重要的門戶城市。要把對“一帶一路”沿線國家的經濟合作和人文交流不斷探索出一些可複製、可推廣的經驗。

　　2 自貿區如何劃分？三個片區組成

　　據李生榮介紹，陜西自貿區設立有三個片區，一個片區為中心片區，包括西安高新區、西安經開區、西鹹新區；第二塊是西安國際港務區片區，包括西安國際港務區和浐灞生態區；第三塊片區就是楊淩片區。

　　在功能劃分上，中心片區著重發展高端製造、航空物流、貿易金融等産業，推動服務貿易促進體系建設，拓展科技、教育、文化、旅遊、健康醫療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端産業高地和人文交流高地。

　　對於西安國際港務區片區，重點是發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅遊會展、電子商務等産業，建設“一帶一路”國際內陸中轉樞紐港、開放型金融産業創新高地及歐亞人文交流新平臺。

　　楊淩示範區是以農業科技創新示範推廣為重點，通過全面擴大國際農業領域合作交流，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心。

　　3 自貿區將改變企業設立難 項目建設難

　　自貿區總體方案主要包括複製類內容和創新類內容，將形成新的放、管、服體制。用李生榮的話來説，自貿區將重新定義政府和社會的關係：“我們現在的這一套操作體系，在自貿區就會切換到一個全新的政府、企業、社會運行的新體系。”

　　“放”——將集中下放217項行政許可

　　在國家層面，已經對外資實行了負面清單管理。“現在中國有兩張負面清單，一張是全國各省實施的負面清單，一個是自貿區的負面清單，自貿區的負面清單從190條一直到現在的122條，進一步設立新的7個自貿區之後還會縮減。”李生榮説。目前，省級部門行政許可項目有363項，本次對自貿區將集中下放217項，西安市將要下放103項。

　　“管”——注重事後監管建設信用體系

　　李生榮説：“過去在設立企業的時候有很多審批，在自貿區審批准入的時候將簡化，實行‘多證合一、多項聯辦’的準入改革。更加重視的是事中事後的監管，特別是信用體系的建設，未來將逐步在自貿區內設立監管局這樣的綜合執法部門。”

　　“服”——企業三天拿到營業執照

　　優化服務就是李生榮所説的“服”。李生榮介紹：“過去我們把辦一個企業叫市場準入，要跑好多的部門，然後才能拿到工商證，一般的企業申辦都需要一到兩周的時間。但是這次自貿區門一開，你來辦事的時候，你就會發現市場準入對於大多數的一般企業來講，三天之內就能夠把營業執照拿到手。在這一點上，我們對標了自貿區裏面的最高標準。”

　　“走出去”——設立海關特殊監管區

　　“對於國際貿易，我們要在年中的時候推廣執行基於電子口岸的國際貿易單一窗口，這就使得我們服務國際貿易便利化。我們陜西在自貿區裏面會有一個電子管理平臺，會有五個運營體，就是五個海關特殊監管區。之後我們還會推廣項目審批改革，以前一個中型以上項目要審批三年，我們可以把它逐步的做到100天之內，這將是極大地改變。我們還要為‘走出去’做一站式服務平臺。”李生榮表示，“所有的這一切服務體系建立起來，使我們的行政審批改革完全切換到一個新的系統，在這個系統裏面讓企業有很強的獲得感，辦事的方法、程式、流程以及服務都發生一個很大的變化，改變我們設立企業難、建設項目難的局面，讓改革的紅利能夠更進一步發揮，增強我們區域發展的競爭力。”

　　4 自貿區對普通民眾有何影響？

　　網購更實惠更便捷

　　自貿區可以吸引跨境電商進駐，電商可以在自貿區內直接在一線渠道拿貨，然後商品再按需投遞給下單的消費者。這樣一來，中間交易環節減少，市民網購海外商品會更加快捷，網購的買家也只需要支付個人行郵稅，這一費率低於貨物稅，商品價格也會更加低廉。

　　娛樂場所或更多

　　自貿區允許設立外商獨資的娛樂場所，很多原汁原味的國外娛樂項目將會讓市民體驗到。同時，自貿區還允許設立外商獨資演出經紀機構，也就是説，外國明星來陜演出將會更加方便。

　　出境遊或更省錢

　　外資旅行社若入駐自貿區，將可以享受自貿區的稅收優惠，加上外資旅行社可以更便捷地獲得出境遊方面的資質，並且具有網絡、客源、管理、品牌、資金等方面的優勢，推出的産品價格會更有優勢。也就是説，屆時市民通過位於自貿區內的外資旅行社報名出境遊，將會更加便宜。

　　進口商品白菜價

　　在自貿區裏，將可以買到非常便宜的免稅商品。由於在自貿區裏可以省去中間交易環節，享受保稅倉儲、展銷等政策優惠後，這裡含稅的商品也會比市場價格低很多。

　　在自貿區“保稅展示交易平臺”中，商品在展示過程中是保稅的，賣出去才交進口關稅，供貨商不用事先墊付稅款，賣不完的貨還可以全球調撥，因此降低了資金成本，給消費者讓的利也就不止一點點。

　　體驗國外醫院服務

　　自貿區將會為外資獨資醫療機構打開大門。這樣一來，一些國外醫院可以進駐，市民不出國門就可以體驗國外醫院的環境、設施和服務。

　　個人投資、理財渠道變寬

　　在眾多有關自貿區的利好中，境外投資一直是重點之一。根據上海自貿區的經驗，允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。這一政策實施意味著自貿區在金融領域又打開了一扇大門，民間資本將有機會進入國際資本市場。隨著更多外資銀行的進入，對於大多數市民而言，將享受到更多的理財選擇。記者石喻涵