陜西高起點建設自貿區 打造內陸改革開放新高地

　　“抓住中國（陜西）自由貿易試驗區建設重大機遇，深度融入“一帶一路”大格局。通過體制機制創新培育全面開放競爭新優勢，更深更廣融入全球供給體系，推動更高水準的“引進來”和“走出去”，加快打造內陸改革開放新高地。”1月15日開幕的陜西省十二屆人大六次會議上，陜西省省長胡和平在作政府工作報告時説。

　　2016年，陜西對外開放領域亮點頻出、成績不俗。伴隨著“一帶一路”戰略的深入實施，讓陜西在打造內陸對外開放新高地方面邁出了“破題”步伐。

　　“一帶一路”注入內生動力 陜西全方位融入世界

　　2013年中亞班列“長安號”首發，在2016年實現了回程，陜西與中亞地區鐵路貿易實現了“有來有往”。長期以來，陜西這個不沿海、不沿邊的內陸省份，一直在尋找走向對外開放前沿的機會。

　　2015年3月，國家發佈《“一帶一路”願景與行動》，將陜西定位為形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要産業和人文交流基地。站在國家戰略的高度上，通過構築陸路大通道、推進貿易便利化、增進文化交流與傳播，陜西越來越凸顯出無可替代的地位，吸引著全球矚目。

　　政府工作報告中提到，去年陜西省實施2016陜西“一帶一路”行動計劃，中哈、中俄、中韓等産能合作園區建設加快推進，開通西安至莫斯科、華沙和漢堡3條中歐班列和西安至阿姆斯特丹貨運航線，國際客運航線增至42條，柬埔寨、馬來西亞在陜設立領事館，英國等13個國家在西安設立簽證中心。

　　文化交流方面，成功舉辦“一帶一路”國際研討會、首屆絲綢之路國際博覽會暨西洽會、第三屆絲綢之路電影節和藝術節、二十國集團婦女會議和農業部長會議，借助博鰲亞洲論壇、外交部陜西推介會也向世界全方位展示陜西新形象。

　　站在2017年的起點上，陜西該如何繼續深入拓展國際“朋友圈”，加速融入“一帶一路”？從今年的政府工作報告中或許可以窺出一二。

　　突出制度創新大膽闖大膽試 高起點建設陜西自貿區

　　2013年上海自貿區獲批，陜西隨即開始積極推進自由貿易試驗區建設申報工作，邊研究，邊申報，邊改革，邊建設，三年努力，夢想終於照進現實。2016年8月31日，喜訊傳來，陜西成為第三批獲批成立的7個自由貿易區之一。

　　政府工作報告中提到，陜西省將突出制度創新，大膽闖、大膽試、自主改，複製推廣上海等自由貿易試驗區改革創新經驗，創造具有陜西特色的實踐經驗。積極探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式，形成與國際通行規則相銜接的制度規則體系、政府監管體系和管理機制體制，打造與國際接軌的營商環境，以開放倒逼改革、以改革促進發展。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。創新通關機制，搭建國際貿易“單一窗口”，實現口岸“一站式作業”。高起點建設陜西自由貿易試驗區。

　　“自貿區建設才剛剛起步，抓好落實是關鍵。”省政協委員王振海認為，行政權力透明、高效運行是自貿區發展的基礎。他建議，要加快政府職能轉變，深化行政體制改革，尤其應在提升投資環境上下功夫，進一步提高行政效率，建立誠信評價體系，以責任意識高水準推進自貿區建設。

　　在省工商聯提交的一份《關於高標準推進陜西自由貿易試驗區建設的建議》的提案中，制度創新、政府服務提升被擺在了自貿區建設的重要的位置。提案建議，結合陜西實際在投資、貿易、金融、知識産權、監管領域進行規則對接，圍繞國際高標準投資貿易規則開展制度創新；同時，努力提升政府辦事效率，簡化辦事流程，營造“親”“清”新型政商關係。

　　在陜西省政協委員卓澤凡看來，國家對於自貿區的定位不是政策洼地，而是創新高地，金融創新正是這座創新高地上的先鋒。在今年的陜西“兩會”上，他帶來了借自貿區東風籌建蘋絲路果交易所的提案，“憑藉交易所在組織制度、交易品種和交易成本等方面的優勢，將陜西的蘋果國際化、産業化、證券化。”

　　不僅僅是蘋果，卓澤凡説，在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下，通過制度創新，更多的陜西優勢産品都可以通過交易平臺來吸引國際投資者，不僅可以減少稅率負擔，還可以乘著自貿區這艘“大船”，與國際貿易接軌，參與跨國競爭，搶佔國際大宗品市場份額，進而促進産業發展。通過加速推進自貿區金融産業發展，以支持實體經濟實現轉型發展。

　　不久之後，物美價廉的進口商品、國際化的工作機會、説走就走的出境旅行都將成為陜西人生活的日常。而憑藉貿易自由化、投資便利化、監管創新的全面開放等優勢，陜西將吸引更多、更新、更優的全球資本來陜投資。

　　持續拓展“海外陜西”版圖 當好落戶企業“店小二”

　　在積極“引進來”的同時，陜西企業如何“走出去”，如何走向更廣闊的國際舞臺，也是陜西發展開放型經濟中一直在思考的問題。

　　2016年，西安愛菊集團在哈薩克斯坦建設的中哈愛菊農産品加工園區項目一期工程油脂廠正式投産，年産油脂16萬噸。是哈薩克斯坦最大的油脂加工項目，愛菊集團糧油産品的跨國産業鏈正在形成。

　　從傳統的非洲市場到“一帶一路”六條經濟走廊，陜西建工“海外軍團”逐步向全球擴張；而陜汽集團近日發佈的德龍L3000載貨車專門針對東南亞市場研發，截止2016年11月底，陜汽在菲律賓的銷量同比增長2倍，在巴基斯坦由於基數低，銷量增長了100倍。

　　省人大代表龍興元是秦川機床工具集團股份公司董事長，他向西部網記者介紹，秦川機床目前在美國設有2個分公司，目前還在與俄羅斯、英國、德國、瑞典等國繼續推進海外設廠或技術、項目等方面的合作。僅2016年，秦川機床進出口總額超1億元美金。

　　政府工作報告中提到，進一步加快“走出去”步伐。設立産業海外發展基金，支持100戶優勢企業參與國際産能和現代農業合作，加快建設3個設立在國外的經貿合作園區。繼續實施陜西名牌産品出口暨外貿孵化工程，擴大裝備製造、新材料等産品出口份額，外貿進出口總值增長7%以上。

　　龍興元認為，企業“走出去”實際上是進行另一種供給側改革，最大限度的實現資源整合，實現産業轉型升級，並找尋新的市場。他建議，在陜西建設內陸改革開放新高地的過程中，一定要在市場的引領下，用技術和産品來支撐發展。“一方面加快供給側改革，向存量要增量、要效益；一方面利用好政策、好環境和市場資源，將更新的技術、更多的資本引進來，讓優秀的企業、産品走出去。”

　　西北大學經濟管理學院世界經濟與貿易系主任、教授、博士生導師馬莉莉建議，在發展開放型經濟的過程中，陜西可以採取“定制政策”的辦法，當好“店小二”，有針對性地服務於落戶的企業和項目。

　　堅持市場引領的同時也可能會造成市場的分散，因此馬莉莉建議，要注意選擇和挖掘有發展前景、創新前景的産業。“陜西在航天航空、裝備製造、軍民融合、通訊技術相關産業上有著深厚的基礎，通過改革開放實現內外資源系統、協同發展，從而為西部地區産業轉型升級提供理論和實踐基礎。”（記者 彭芬）