安康恒口：闊步走在“小城市”探索大路上

　　恒口“城市夢”：

　　2020年，恒口將會是一座集活力、文化、生態、宜居於一體的現代化田園新城、商旅重鎮、示範新區、智慧城市：

　　轄區GDP達到100億元以上；

　　區域工業集中度達到80%以上；

　　城鄉居民收入分別達到4萬元、3萬元；

　　城市規劃控制面積達到50平方公里；

　　建成區20平方公里，吸納市域搬遷移民8萬人，城鎮化率達到71%；

　　初步建成建成安康中心城市副中心、陜南移民安置示範區、省級統籌城鄉示範區和國家生態型經濟示範區，樹立起全省鎮級小城市綜合改革示範標杆……

　　編者按：安康市恒口示範區位於安康市月河川道中部，距離安康市中心城區19公里，國土面積382.2平方公里，總人口21.5萬人，是全國第三批發展改革試點城鎮，是安康市委、市政府批准設立的統籌城鄉一體化示範區，也是安康市在國家主體功能區規劃中唯一不受限制的重點開發區域。2016年9月7日，全省首個鎮級小城市綜合改革試驗區在安康恒口掛牌成立，由此拉開了恒口試驗區建設的帷幕，成為安康市新型城鎮化發展的新起點。

　　安康恒口：闊步走在“小城市”探索大路上

　　----全省首個鎮級小城市綜合改革試驗區建設紀實

　　又是一年稻熟果香，眼下的安康恒口大地，處處洋溢著城鄉共享豐收成果的喜悅，涌動著加快小城市建設發展的熱潮。

　　2016年9月7日上午，全省四個小城市綜合改革試驗區之一的恒口鎮級小城市綜合改革試驗區，在全省率先於安康市恒口示範區管委會掛牌成立，成為安康新型城鎮化發展的新起點。

　　恒口鎮級小城市綜合改革試驗區掛牌當天，當地群眾更是把它理解成未來“恒口市”的雛形，“恒口市”一度成為當地各公眾微信平臺傳播熱詞，在恒口的大街小巷、村組院落，“城市夢”在這裡越來越觸手可及……

　　從先後摘取全國重點鎮、全國發展改革試點城鎮、全省新型城鎮化綜合試點鎮等“桂冠”，再到恒口鎮級小城市綜合改革試驗區的成立，安康恒口正在實現由“鎮”向“城”的破繭蝶變，彰顯出省委、省政府的改革決心和省市兩級頂層設計的強大動力。

　　一切依靠人、為了人，以人為核心，把農村工作轉化為城市工作、把村鎮轉變為小城市，促進城鎮化建設，不斷提高當地群眾生活的舒適度和生活水準，已成為安康市、恒口試驗區各級各部門扛在肩上、奮力實現恒口“小城市的大夢想”的必由之路。

　　帶頭示範引領，打造先行先試的示範樣板

　　試驗區在全省的率先成立來之不易，卻又勢在必然。進入新時期以來，恒口鎮在全市、全省城鎮化建設中奮勇爭先，並以此為支點，多方發力，擎起區域跨越騰飛。

　　2012年在恒口示範區成立之初，示範區管委會按照省市決策者“一年打基礎，兩年樹形象，三年變模樣，五年成規模”要求，以“敢為天下先”的膽氣，委託王志剛工作室對示範區進行概念性策劃，並邀請上海同濟大學城市規劃設計研究院編制完成了示範區核心區總體規劃和控制性詳規，當年8月，市規劃委員會評審通過，一個全新的美麗新城“破繭而出”。

　　而今，示範區掛牌已經四年，四年間，他們立足“不冒煙”産業，注重節能減排，統籌推進産業配套、供水、供電和垃圾處理場以及群眾急需急盼的民生項目建設，全力打造生態示範區。同時立足城鄉統籌，圍繞“一橋、兩道、兩場、兩壩、兩園、一中心”十大重點項目,“三橫五縱”新區路網骨架基本形成。

　　産業循環發展上，按照“減量化、再利用、資源化”原則，走集群化發展、園區化承載、品牌化帶動的新型城鄉統籌發展之路。新建景都生態園、鴻盛農業現代科技示範園及其農産品加工和冷鏈物流中心等八大産業類項目，推進農業現代園區建設。

　　安康鴻盛現代農業園區黨政辦主任李永忠：2012年恒口示範區成立以後，我們鴻盛現代農業園區得到了政府更大的扶持和政策、資金、項目上的支持，在我們農産品的生産、加工和流通各個方面，他們提供了很多便利的條件，特別是現代農業冷鏈物流項目，也是列入了示範區2014年一個重點建設項目，投資5000萬元籌劃的，通過專項資金給了我們300萬的資金扶持，支持我們的項目建設。

　　立足扶貧安居樂業，以避災搬遷為重點，全力推進鳳凰社區、濱水宜居區和恒大新天地三大避災移民搬遷安置社區建設。保障性住房、移民搬遷安置樓項目已完成投資11.3億元，發展到常住人口超過20萬的新區，建成區面積擴展至10平方公里。

　　在大同鎮跨鎮避災移民搬遷社區，對已早早搬入新居的江樹立來説，他正享受著讓城市人羨慕的田園式生活。江樹立：我是地質滑坡搬遷過來的，現在的社區肯定是翻天覆地的變化，我原來住的就是很僻靜，交通啥都不便利，人居也少，不安全，現在的社區人很多，環境也好，早上有鍛鍊的、幹活的，晚上廣場上燈一開，跳廣場舞的，男男老老打籃球的，玩體育器械的，打乒乓的，和城市人一樣的生活水準。

　　民生為本，下大氣力推進精準脫貧。2016年，示範區超比例配置脫貧攻堅專項資金500萬元，以解決當年6個脫貧村525個貧困戶1458貧困人口的脫貧攻堅任務。至今年8月，6個村先後成立9個專業合作社，落實項目4大類104個，調動社會力量參與其中，目前共計爭取項目建設資金2974.72萬元。

　　“飛地經濟”作為全市構建具有安康特色的循環産業體系內容之一，也成為示範區試點示範工作的著力點和突破口。示範區為確保寧陜、紫陽兩縣“飛地”資本發展壯大，不斷強化對“飛地經濟園區”的協調服務力度，不僅“騰籠換鳥”，還“助鳥成鳳”。2015年，紫陽縣恒紫循環産業園區被確定為“全省重點建設縣域工業集中區”，列入全省統計監測和考核範圍。寧陜縣恒口生態産業園經省政府同意，當年也被確定為省級重點建設縣域工業集中區。

　　從2012年建區之初，恒口示範區從“零”起步、白手起家、突破跨越，隨著建設序幕拉開，示範區在經濟、社會、民生等多方面結下纍纍碩果。數據顯示，2015年示範區實現工農業生産總值46.5億元，較成立前凈增27.5億元，增長244.7%；固定資産投資20.3億元，較成立前凈增16.6億元，增長548.6%；招商引資到位資金21.9億元，較成立前凈增20.4億元，增長1460%；財政收入2.2億元，較成立前凈增1.91億元，增長780%；農村居民人均純收入9450元，較成立前凈增4271元，增長182.5%。

　　一連串數據印證了恒口示範區四年來堅實發展的鏗鏘足印，一個“生態、秀美、富裕、安全、筋強骨壯”的示範區正向人們走來，同時也為試驗區花落恒口提供了有力佐證。

　　勾勒“城市”路徑，構建四位一體特色新城

　　當下的恒口，無論從城鎮綜合承載力、産業集聚區吸納就業能力，體制機制創新、社會文化建設，亦或工業化進程、現代農業發展，業已具備了城市建制的基礎和條件。

　　作為全省4個鎮級小城市綜合改革試驗區之一率先成立，恒口可謂水到渠成。從民間語境上講，“恒口市”將以此為新起點再次出發。而一張開放圖強的藍圖在試驗區醞釀之時，既已迸發。

　　據“國家發展改革試點城鎮”和中省市《新型城鎮化規劃綱要》，省委、省政府《關於開展小城市培育試點的意見》精神，基於恒口區位條件、經濟基礎、産業現狀和人文歷史，按照《安康市新型城鎮化規劃（2014-2020）》，恒口鎮級小城市綜合改革試驗區發展定位被確定為：“文化名鎮•富硒新城”，構建城鄉一體的田園城鎮、循環産業的配套城鎮、文化旅遊的知名城鎮、開放包容的新興城鎮。一個四位一體的特色新城建設大幕正徐徐拉開。

　　打造城鄉一體的田園城鎮。2012年7月25日，恒口示範區成立之日，産城融合、城鄉一體的發展思路即已形成，通過大力實施新型城鎮化戰略，突出地域優勢，彰顯發展特色，適度發展城市規模，科學完善城市功能，真正實現有序吸納農業人口就地城鎮化。建立健全經濟社會發展規劃、城鄉一體發展規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等“多規融合”的新型小城市規劃管理新體制。整鎮推進美麗鄉村建設和城鄉環境整治，加快實施城鄉基礎建設提升工程，建設新興城鎮與現代田園融合發展的小城市。

　　循環産業的配套城鎮。充分利用現有産業基礎和交通區位優勢，以大眾創業、萬眾創新為主線，圍繞做大做強富硒食品産業，大力實施“工業強、農業興、商貿富、旅遊旺”戰略，依託城市經濟、工業園區、農業園區三大板塊，以生態友好型工業、現代農業、現代服務業為主導，構建“三次産業高度融合、接環補鏈”的産業體系，加快建設現代工貿強鎮，打造陜南循環産業發展的接續地。

　　文化旅遊的知名城鎮。恒口素有“陜南第一鎮”、“小江南”美譽。堅持以“傳承與發展”為導向，弘揚千年古鎮文化底蘊，改造提升以“河文化、船文化、茶文化、絲文化”為主要內容的文化品牌。注重在城鎮規劃建設中發掘文化資源，延續城鎮歷史文脈，把當地風土風俗與自然山水資源有機結合，使山水生態與人文景觀融為一體、城市功能和城市形象珠聯璧合、現代文明與古鎮風貌交相輝映，把恒口建成秦巴山水古鎮休閒之都。

　　開放包容的新興城鎮。進一步抓住陜南移民搬遷機遇，提升跨縣域移民搬遷安置社區吸納能力，提高公共服務水準和就業就近轉移就業能力，在建設陜南最大移民搬遷聚集區域進程中，更加注重培育恒口鎮開放、誠信、包容、和諧的內涵秉質。堅持頂層設計與基層創新相結合，統籌推進行政管理、經濟發展、生態文明、社會治理、公共服務、社會保障等重點領域和關鍵環節改革，加大探索創新力度，敢於先行先試，為集中連片特困地區推進新型城鎮化和小城市培育，提供可複製、可借鑒的經驗。

　　“善弈者，謀勢”。安康市、漢濱區和恒口鎮級小城市綜合改革試驗區領導班子科學分析恒口面臨的新機遇和新挑戰，對當前和今後一個時期全區經濟社會發展形勢做出了科學、準確、客觀的判斷，為恒口的未來繪製了更加輝煌的藍圖。一個開放包容、敢為人先、充滿活力的創新城市、實力城市、繁榮城市，正努力領跑全市經濟社會快速可持續發展。

　　曬出任務清單，五年實現恒口“城市夢”

　　恒口地處關天、江漢、成渝三大經濟區幾何中心。良好區位優勢和22萬居民的人口基數，賦予其承擔首批小城市培育試點工作任務，但要將原來的農村集鎮建成小城市，産業薄弱亦成為制約當地發展的最大短板。

　　在解決發展短板上，他們緊抓試點工作，被賦予縣級經濟社會管理權限機遇，積極發揮示範區投資發展公司投融資平臺作用，用當地政府的“小資金”有效撬動社會“大資金”，進一步打造投資凹地效應尋求新發展。

　　借助“小城市培育試點”，他們正依靠“無形之手”攪動發展經濟活水，優先發展以裝備製造、古鎮旅遊、現代物流為支柱的新型産業，改造提升當地富硒食品、生物化工等傳統産業，加快工業産業園區、飛地經濟園區和現代農業園區三大園區建設。借助近年來陜南移民搬遷、當地學校、醫院、公路等公共服務設施的不斷完善，安康副中心城市構架基本形成。

　　同時，以推進恒口人口集中、産業聚集、功能集成、要素集約為目標，加快建設發展、加速體制創新、加強服務管理、加力城鄉統籌，使恒口由小城鎮發展為小城市的任務清單逐一曬出：

　　以引導人口向恒口城市集中為目標，深入實施“東延西擴”城市空間發展戰略，形成“一心雙脈六區多點”城市發展新格局。力爭到2020年，城市常住人口達15萬人，城市常住人口聚集率達71%以上，完成移民搬遷1萬戶4.09萬人，建成安置房129萬平方米、保障性住房98萬平方米，“恒口之心”人口達3萬人。

　　圍繞産業轉型升級，加大工業産業投入，提高工業産值、銷售、稅收增量。到2020年，工業聚集區規模以上企業達25家，工業産業園入園企業達30家，力爭有企業上市，累計完成招商引資150億元，實現國家級品牌和知識産權“零”突破。

　　壯大第三産業，增強服務功能。到2020年第三産業産值達60億元，經濟總量比重達40%以上。現代物流業産值達20億元，建成商貿街區5條，農貿市場5處，批發市場4處，建材市場4處，餐飲市場2處，實現各類服務行業在恒口全覆蓋。

　　不斷創新體制機制，實行市直管、計劃單列的管理體制。配置與權責一致的黨政、人大、政協、紀檢以及經濟發展、社會事務等管理服務機構。大膽實施法定授權、依法委託等舉措，加大市直部門派駐力度，完善恒口相對獨立的人、財、事權與責、權、利相統一的行政領導和工作體制機制。實行人事編制總量控制，合理調配人事編制。大膽探索與試驗區發展相適應的選人用人機制。

　　經濟、農村、社會管理體制改革逐步展開。推進“多規合一”，完善“飛地經濟”合作共建機制，打造産業集群。對農村承包耕地、宅基地、房屋、集體林進行確權賦能，加速農村資源資産資本化，構建城鄉一體的建設用地市場。改革完善和探索建立一元化戶籍管理制度，鼓勵民間資本發展教育、醫療、文化、體育、養老等公共服務事業，形成政府主導、市場參與的多元化投入機制。實行“全程代理”便民服務，大力推行村（社區）網格化管理，提高基層自治和各行業各領域自我管理能力。

　　加強投融資平臺建設，以原示範區投資發展公司為基礎，擴股增資組建恒口小城市培育投資公司，利用PPP等多種模式推進城鎮基礎設施建設。

　　……

　　鎮級市任務清單，曬的是安康市、漢濱區和恒口試驗區各級領導班子的責任、擔當，曬的是試驗區一班人戰天鬥地的決心。

　　在恒口鎮級小城市綜合改革試驗區掛牌儀式上，市長徐啟方特別要求：恒口試驗區要努力走在前、幹在先，為全市乃至全省提供可複製可推廣的好經驗。它的揭牌運行，不僅是恒口發展史上一個重要里程碑，更是一個續寫輝煌的新起點，恒口試驗區上下一班人以敢為人先的氣魄、砥礪前行的勇氣，必將在新型城鎮化建設的厚重書卷中，迸發出新的活力，書寫出更加輝煌的明天！（供稿 恒口示範區）