陜西公佈中央環保督察反饋意見整改任務清單

　　陜西省委、省政府印發《陜西省貫徹落實中央環保督察反饋意見整改方案》後，5月26日下午，陜西省政府召開全省環境保護督察整改工作推進電視電話會議，陜西省長胡和平出席並作重要講話，副省長張道宏宣讀《陜西省貫徹落實中央環保督察反饋意見整改方案》。陜西省長胡和平要求，各地各部門要從講政治的高度，深刻認識做好整改工作的極端重要性和緊迫性，嚴格時間節點抓整改，建立臺賬，細化節點，倒排工期，完成一個驗收一個，整改一個公開一個，辦結一個銷號一個。本報公佈《陜西省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改任務清單》，接受公眾和社會監督。

　　一、對環境保護認識仍有差距，責任和壓力還存在上緊下松、逐級遞減現象。有些地方領導仍然認為經濟發展是硬任務、環境保護是軟指標，因而在工作中一手硬、一手軟，環境保護工作顯得比較被動。

　　整改目標：不斷提高各級領導幹部對環境保護工作的認識，層層傳遞工作壓力，自覺把黨中央、國務院環境保護決策部署貫徹落實到位。

　　整改時限：立行立改、長期堅持

　　責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳（牽頭），各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關部門

　　二、西鹹新區2014年1月由國務院正式批復，作為創新城市發展方式的國家級示範區，本應成為踐行生態文明和綠色發展的標兵，但在實際工作中存在重開發、輕保護的問題。新區已上馬大量項目，但規劃環評至今未通過審查；環保基礎治污設施建設滯後，未與新區建設相統籌；僅配備3名專職環保人員，且主要為審批項目服務，導致環境保護責任落實不到位，環境監管缺失。

　　整改目標：貫徹環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，加強環境保護機構和隊伍建設，落實環境保護主體責任，推進規劃環評審查，加快環保基礎設施建設。

　　整改時限：立行立改，長期堅持

　　責任單位：西鹹新區黨工委、管委會

　　三、西鹹新區灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉接合部歷史上形成的大量冶金、塑膠、建材等小企業污染嚴重。行政區域內延長石油子午輪胎廠異味污染、陜西萬泉咸陽環保電力公司超標排放等突出環境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。

　　整改目標：依法關停取締“散亂污”企業，加強日常環境監管，加大對異味污染、超標排放等污染環境問題查處力度，保障群眾環境權益。

　　整改時限：2017年12月底

　　責任單位：西鹹新區黨工委、管委會

　　四、2015年和2016年，西鹹新區可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）平均濃度高居全省首位，最高時超過周邊西安和咸陽兩市30%以上；流經新區的5條主要河流，灃河和涇河部分時段水質惡化明顯。

　　整改目標：2017年優良天數達到220天以上，PM10和PM2.5濃度較上年明顯下降。流經新區的渭河、涇河、灃河所有排污口全部截污封堵，全流域達到水質考核目標要求。

　　整改時限：2017年12月底

　　責任單位：西鹹新區黨工委、管委會

　　五、面對嚴峻的環境保護形勢，西鹹新區沒有足夠重視，2013-2015年，西鹹新區52次黨工委和主任辦公會研究的217個議題，沒有環境保護議題。

　　整改目標：切實提升對環境保護的認識，將環境保護工作納入黨工委、管委會重要議事日程，定期研究部署。

　　整改時限：立行立改、長期堅持

　　責任單位：西鹹新區黨工委、管委會

　　六、現場督察發現，西鹹新區每天有4萬噸工業廢水和生活污水未經處理直排滲坑或河流；在西安市西北郊飲用水水源二級保護區內違法建設灃東北污水處理廠。

　　整改目標：加快基礎設施配套建設，封堵沿河排污口，徹底解決4萬噸污水直排問題；完成灃東北污水處理廠影響到的西安市西北郊地下飲用水源地調整工作。

　　整改時限：2017年12月底

　　責任單位：西鹹新區黨工委、管委會

　　七、在督察談話中，也有一些領導同志反映，關中地區大氣環境問題2016年出現反彈，形勢依然嚴峻。但一些地方領導認為主要是受地形、氣象等因素影響，很少從自身工作方面查找原因，缺乏工作壓力。

　　整改目標：切實增強黨政幹部保護生態環境的責任意識和擔當意識，嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求。

　　整改時限：立行立改、長期堅持

　　責任單位：省環境保護廳（牽頭），各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關部門

　　八、由於歷史原因，關中地區重化産業比重較大，但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規模、煤化工産能、水泥熟料産能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區域大氣污染，也將為今後産業結構調整帶來沉重負擔。省發展改革委還違反《陜西省能源行業加強大氣污染防治工作實施方案》要求，違規核準華能銅川電廠二期和陜能麟遊等2個火電項目，給當地大氣污染治理和産業結構調整帶來被動。

　　整改目標：加強電源佈局戰略北移和結構調整，嚴控關中地區高污染、高耗能行業新增産能，加快淘汰落後産能。新建煤電項目全部執行超低排放標準。

　　整改時限：2017年10月底

　　責任單位：省發展改革委（牽頭），關中各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）

　　九、現場督察了解到，在黨政領導幹部績效考核中，陜西省生態環保指標權重雖然較高，但考核不夠嚴格，寶雞、咸陽、銅川、渭南等地市2015年PM10濃度較2013年均不降反升，考核得分卻均為滿分，沒有發揮考核約束作用。

　　整改目標：進一步完善考核制度，建立科學合理的目標考核體系，嚴格考核評價標準，精準確定和運用考核結果，發揮考核的應有作用。

　　整改時限：2017年12月底

　　責任單位：省委組織部（牽頭），省環境保護廳

　　十、針對關中地區區域大氣污染問題，陜西省未按文件要求對各市（區）政府進行大氣污染防治專項考核，對聯防聯控工作重視不夠，工作緊迫性不強，沒有有效發揮聯防聯控作用，尤其是重污染天氣時應急管理標準不統一，沒有形成有效治污削峰合力。

　　整改目標：嚴格按照《陜西省城市環境空氣品質考核辦法（試行）》有關要求，開展年度大氣污染防治工作專項考核，認真落實聯防聯控機制，統一重污染天氣應急管理標準。

　　整改時限：2017年12月底

　　責任單位：省環境保護廳

　　十一、陜西省于2008年就出臺秦嶺生態環境保護條例，但總體保護規劃至今尚未出臺，有關部門未按要求編制專項保護規劃，有關地市未按要求劃定生態環境保護範圍和適度開發區建設控制地帶。秦嶺生態環境保護委員會及其辦公室于2013年撤銷後，秦嶺生態保護綜合協調和齊抓共管機制難以有效落實。

　　整改目標：建立秦嶺生態環境保護綜合協調和齊抓共管機制，編制相關規劃，明確秦嶺生態環境保護的目標、任務和要求，加大環境資源保護力度，切實改善秦嶺生態環境品質。

　　整改時限：2017年5月-2018年12月分步實施

　　責任單位：省發展改革委（牽頭），西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府

　　十二、秦嶺礦産資源違規審批和違法採礦採石問題突出，部分區域生態破壞嚴重。

　　整改目標：嚴格控制秦嶺礦産開發建設活動，糾正礦産資源違規審批問題，杜絕違法採礦採石行為。2017年底採石礦山數量減半，2020年底再減少20%，重點地區礦山生態環境明顯改善。

　　整改時限：2017年12月底

　　責任單位：省國土資源廳（牽頭），西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府

　　十三、省發展改革委減煤工作不實，全省2014年規模以上工業1000萬噸減煤任務，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務僅完成11萬噸，導致關中地區燃煤總量居高不下；現場督察發現，咸陽市發展改革部門認定渭河發電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。渭南市發展改革部門減煤工作也流於形式，部分減煤項目不實，減煤量重復計算。

　　整改目標：加快煤炭去産能，推進煤炭壓減替代，降低關中地區燃煤總量。2017年關中地區減煤1000萬噸。其中，規模以上工業企業減煤420萬噸，清潔能源替代散煤580萬噸。

　　整改時限：2017年5月-2018年12月分步實施

　　責任單位：省發展改革委（牽頭），關中各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）

　　十四、省發展改革委2013年3月違規備案陜西美鑫年産30萬噸鋁鎂合金項目，在企業沒有落實産能置換要求的情況下，2015年7月再次進行備案。目前，該項目正在建設，建成後每年預計新增耗煤350萬噸。

　　整改目標：嚴格落實産能等量替換要求，項目滿足國家對於等量置換的要求後方可生産。

　　整改時限：2017年12月底

　　責任單位：省發展改革委（牽頭），省工業和信息化廳，銅川市委、市政府，陜西有色集團

　　十五、省工業和信息化廳未按要求對全省涉水小企業淘汰情況組織排查，2016年僅督促地方淘汰5家相關企業。

　　整改目標：全面開展排查工作，依法依規取締不符合國家産業政策的涉水小企業。

　　整改時限：2017年9月底

　　責任單位：省工業和信息化廳（牽頭），省發展改革委、省環境保護廳，各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）

　　十六、陜西漢中鋼鐵集團公司2號煉鐵高爐擅自擴容躲避淘汰，4台90平方米以下燒結機長期違規運行，無脫硫設施，超標排放嚴重，直至督察組進駐期間才臨時停産。

　　整改目標：拆除陜西漢中鋼鐵集團公司2號煉鐵高爐和4台90平方米以下不符合國家産業政策的燒結機。

　　整改時限：2017年6月底

　　責任單位：漢中市委、市政府

　　十七、寶雞秦安鍛造等7家企業仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機等不符合産業政策的落後裝備，長期未按要求淘汰到位，環境污染嚴重。

　　整改目標：按照國家有關要求，全面取締“地條鋼”生産企業，淘汰不符合産業政策的落後生産設備，嚴禁以停代關、異地轉移，防止死灰複燃。

　　整改時限：2017年9月底

　　責任單位：寶雞市委、市政府

　　十八、渭南市政府在《國務院辦公廳關於加強環境監管執法的通知》下發後，仍于2015年11月違規印發《關於加快縣域工業園區發展的意見》，要求除稅務和安全生産外，其他部門不得對工業園區內企業進行檢查，嚴重阻礙了環境執法工作。咸陽市政府違反《排污費徵收使用管理條例》，越權下發《關於全市煤炭生産企業收費項目實行統一收費的通知》，要求對全市煤炭生産企業從2008年起按每噸0.5元標準統一徵收排污費。榆林市定邊縣政府違規出臺相關政策，變相支持邊緣殘次油井生産，收取相關稅費，導致邊緣殘次油井長期得不到有效整治，環境污染突出，群眾反映強烈。

　　整改目標：廢止違法違規文件，堅持依法行政。

　　整改時限：2017年9月底

　　責任單位：渭南、咸陽、榆林市委、市政府

　　十九、西安市江村溝垃圾填埋場1994年建成後，一直向唐家寨水庫直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經處理直排水庫，水庫積液中化學需氧量和氨氮濃度分別高達8700毫克/升和1176毫克/升，庫區底泥檢測出鉛鉻等重金屬，造成環境污染和風險隱患。

　　整改目標：實施綜合治理，徹底解決垃圾滲濾液處置問題。

　　整改時限：2017年12月底

　　責任單位：西安市委、市政府

　　二十、西安市長安區、閻良區相關人員環保底線意識不強，人為干擾國家空氣品質監測子站正常運行，對空氣品質監測數據實施造假，造成惡劣影響。

　　整改目標：加強監測品質管理，杜絕監測數據弄虛作假行為。

　　整改時限：立行立改，長期堅持

　　責任單位：西安市委、市政府

　　二十一、2016年，關中地區5個地市PM10和PM2.5平均濃度為128微克/立方米和69.4微克/立方米，分別較2015年上升13.3%和17.2%，優良天數平均減少66天，大氣環境品質形勢嚴峻，已成為全國大氣污染嚴重區域之一。

　　整改目標：2017年全省PM10和PM2.5平均濃度明顯下降，關中地區平均優良天數增加5天；到2020年全省優良天數比例、PM2.5平均濃度達到國家考核要求，全省特別是關中地區空氣品質有效改善。

　　整改時限：2017年12月底

　　責任單位：省環境保護廳（牽頭），關中各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）

　　二十二、西安市2016年PM10和PM2.5平均濃度為137微克/立方米和71微克/立方米，分別較2015年上升8.7%和22.4%，成為全國污染嚴重的省會城市之一。據統計，西安市未集中供熱區域以及廣大農村地區每年散燒煤用量多達近百萬噸，但相關治理工作尚未有效開展。督察還發現，2014年以來，西安市違反有關要求違規審批閻良城北、涇渭新城二期等多個燃煤供熱鍋爐項目，新建19台10蒸噸以下燃煤小鍋爐。

　　整改目標：強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，加快構建工程、管理、技術、政策“四位一體”的大氣污染防治體系。削減散煤130萬噸，逐步實現涇渭新城二期使用清潔能源供熱，全面拆改小鍋爐。2017年，西安優良天數不少於220天，PM2.5控制在67微克／立方米以內，PM10達到省考指標要求。

　　整改時限：2017年12月底（部分任務2018年5月底）

　　責任單位：西安市委、市政府

　　二十三、西安市臨潼區益鵬金屬材料有限公司8台感應電爐等落後産能長期未淘汰，污染嚴重。

　　整改目標：加快淘汰落後産能，根除企業生産污染環境問題。

　　整改時限：2017年9月底

　　責任單位：西安市委、市政府