陜西渭南：“一卡通”破解農村補貼資金髮放和融資難題

　　陜西渭南市大荔縣許莊鎮義井村村民蔣雙平在村口開了一家雜貨店。店裏除了琳琅滿目的各類日用商品，還有一台刷卡用的“POS”機。這臺“POS”機是當地信用社專門設立的，以方便村民領取“財政惠民補貼卡”內的資金。“鄉親們拿著發放補貼的銀行卡到我這裡來刷卡，就能拿到補貼的錢，再也不用像以前那樣到鎮上的信用社去取了，大家都誇這個辦法好。”蔣雙平説。

　　近年來，隨著國家支農力度不斷加大，惠民補貼項目不斷增多，但補貼資金多部門管理、多渠道發放，也給群眾帶來諸多不便，“跑冒滴漏”現象時有發生。2013年9月起，渭南市在全市範圍內啟動實施財政惠民補貼資金“一卡通”改革，按照“指標統一下、補貼一戶管、資金一卡發、服務一站辦”模式，將分散于各部門的補貼資金進行統一管理和發放。群眾只需一張卡，就能領到屬於自己的各項惠民補貼。

　　為方便群眾支取自己的補貼資金，渭南市還實現了金融機構助農取款設備在所有鄉鎮的全覆蓋，讓群眾在家門口就能領到錢。

　　“老鄉貸款，愁眉不展。”流傳在當地民間的一句順口溜，生動地反映出農民貸款的不易。作為陜西農業大市，渭南是陜西乃至西北地區的“大糧倉”，但資金短板一直是困擾當地農村和農業發展的瓶頸。

　　為破解這一難題，2014年初，渭南市在實施財政惠民補貼資金“一卡通”支付的基礎上，開展了“一卡通”擔保貸款。在這張“惠民卡”上，原先分散于各部門各自發放的41項生産和生活性補貼被全部納入，農民可以“惠民卡”內的補貼資金為擔保，向信用合作社或郵儲銀行申請5萬元以內的小額貸款，用於開展種植養殖、農副産品加工和商貿流通等生産經營活動。

　　“一卡通”擔保貸款實施過程中，取得了“金融機構放心、農民方便”的雙贏效果。

　　“以前涉農貸款門檻高，即使有聯保，如果客戶跑了也會出現壞賬。現在用‘一卡通’作擔保，風險大大降低了。”渭南市大荔縣農村信用合作聯社漢村信用社主任郭強説，“我們收到‘一卡通’貸款申請後，首先會確認申請者是不是轄區內的村民，之後會根據之前建立的家庭檔案及入戶了解到的情況綜合起來進行核查，隨後確定可以貸款的額度。一般申請後3日內就會給申請者回復，審核通過後5日內就會放款。”

　　渭南市大荔縣許莊鎮西渠頭村村民楊小剛父母年事已高，自己腿部有疾，兒子正在讀大學，一家人靠4畝柿子地勉強維持生活。今年5月初，楊小剛通過“一卡通”擔保貸款5萬元。“今年村裏要辦一個新型磚廠，鼓勵貧困戶投資，投資賺了是我們的，賠了由磚廠兩位主要投資人負責。我也想著投一點，就用‘一卡通’貸了款，整個流程下來一點都不麻煩。由於我家庭困難，政府還給了貼息補助。”楊小剛説。

　　截至2017年5月，渭南市共制發補貼卡147萬張，累計通過“一卡通”發放補貼86億元，投放“一卡通”擔保貸款25．7億元。在渭南市臨渭區下吉鎮見莊村，先後有140戶群眾用“一卡通”擔保貸款300多萬元用於發展葡萄産業。目前全村葡萄種植面積達1780畝，畝均純收入超過1萬元。（記者 石志勇、劉瀟）