西安多部門解讀機動車常態限行10大熱點問題

　　為有效緩解交通擁堵，減少機動車污染物排放，改善環境空氣品質，保障人民群眾身體健康，西安市擬定了《西安市人民政府關於實施機動車限行交通管理措施的通告（草案）》，並於日前面向社會徵求意見。下一步，我市還將召開聽證會，廣泛聽取各方建議。

　　西安市擬對機動車實行常態化限行，這一消息引起市民普遍關注。機動車常態化限行合法嗎？限行後公共交通如何保障？市民出行會否不便？……7月13日，我市召開西安市實施機動車限行交通管理措施説明會，圍繞社會廣泛熱議的常態化限行合法性、合理性和可行性，市鐵腕治霾辦、市交警支隊等多部門進行了解答和説明。

　　解讀  1

　　限行有沒有法律依據？

　　西安市法制辦：法律依據充分

　　“對於公眾來説‘法無禁止即自由’，對於政府來説法無授權即禁止。作為公眾要守法，政府要依法行政。”據市法制辦法規處幹部郭光介紹，機動車限行有其相應的法律法規依據。

　　郭光列舉道，《陜西省大氣污染防治條例》第四十一條規定：“設區的市人民政府可以根據大氣污染防治需要和機動車排放污染狀況，劃定機動車限行區域、時段，並向社會公告”。

　　《西安市道路交通安全條例》第十六條規定：“根據道路交通及機動車尾氣排放狀況，相關行政管理部門可以提出機動車總量調控、區域限行、使用頻率限制等治理措施，報經市人民政府批准實施。”

　　《西安市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第十九條規定：“市人民政府可以根據機動車環保檢驗標誌類型或者機動車排氣污染程度，採取限制通行區域、通行時間等交通管制措施，並向社會公告”。

　　“機動車常態化限行工作，嚴格按照《西安市政府重大行政決策程式規定》執行的。”郭光説，大致可分為四個步驟，即收集經驗做法、開展社會調查、研究通告草案以及組織風險評估，針對風險點由各職能部門分別制定了風險應對專項方案。

　　解讀 2

　　支持限行者有多少？

　　西安市鐵腕治霾辦：綜合支持率為67.83%

　　西安市鐵腕治霾辦工作人員鐘曦萌表示，前期主要通過官方網站、微信公眾平臺、電話調查、重點走訪等形式進行了民意調查。

　　其中參與市環保局官方網站調查4577人，參與“西安環保”官方微博微信平臺調查13971人，參與西安市“兩會”期間的人大代表、政協委員調查100人，參與市統計局電話抽樣調查3006人，參與實地走訪隨機問卷調查249人。

　　經過統計，顯示大多數市民支持常態化限行，綜合支持率為67.83%。對於“限行時段”和“限行區域”的調查結果為：持“早7時至晚8時限行”意見的佔比37%，持“全天限行”意見的佔比47%；持“全市區域限行”意見佔比54%，持“繞城以內限行”意見的佔比46%，兩組不同意見佔比相差不大。

　　解讀 3

　　為啥採取星期方式限行？

　　西安市交警支隊：超6成市民認為簡單易記

　　西安市交警支隊秩序處副處長李澤廉介紹道，根據《通告（草案）》，限行時間擬為每日（法定節假日和公休日除外）7：00—20：00。若公休日因法定節假日調休為工作日的，不限行。

　　具體限行規定為每日限行兩個車牌（含臨時）尾號（若尾號為英文字母的，以車牌最後一位數字為準）的機動車，星期一限行1和6，星期二限行2和7，星期三限行3和8，星期四限行4和9，星期五限行5和0。

　　有部分市民認為按照星期進行機動車尾氣限行的方式不科學，李澤廉表示，根據相關調查顯示，60-70%的交通參與者，認為按照星期進行尾號限行的方式更加簡單易記。

　　違反本通告規定的，由公安交通管理部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規，予以糾正和查處。此外，外埠機動車進入上述限行區域的，按本通告規定執行。“作為旅遊城市，如果外地機動車不知情，限行後駛入西安，發現後我們會對其進行解釋和首次警告。”李澤廉説。

　　解讀  4

　　公交出行怎麼保障？

　　西安市交通局：公交可增加每天80萬人次運力

　　據西安市交通局相關負責人介紹，西安有287條公交線路，每天客運量約為400萬人次。從去年限行20%數據，公交滿足出行需求，公交總量變化沒有超過2%，每天量增加是10萬以內。高峰時段增開區間車 加密發車間隔，可滿足群眾需求。

　　舉個例子：西鹹新區和西安主城區交通接駁，今年新開調整線路，增開了5條線路，分別是361、362、363、364以及365。後兩者直接開到灃西新城，361和362途經草灘、火車北客站等，直接接駁西鹹新區管委會。目前新項目規劃已完成，待場站建設好，將開通西安主城區至西鹹新區新的公交線路。

　　同時，根據現有機動車數量，限行20%後，每天50萬車輛未出行。根據交警部門測算，西安市自駕出行模式每車平均1.5人，即每天78萬人需改變出行模式。根據去年冬防期限行天數預估與實際結果，公交日均客流量增加沒有超過10萬人次，即去冬今春限行時，公交出行每天的總人數沒有超過410萬人次。

　　但這並不意味著公交運力增長度僅有10萬人次的“空間”，據這位負責人介紹，去年冬季限行時公交總公司估計每天客流量會增加15%-20%，因此增加設置了60-80萬人次的運力，也就是説，西安公交可達到每天460萬-480萬人次客運量，加之地鐵線路，可以保證市民的公交出行。

　　解讀 5

　　地鐵怎樣應付大客流？

　　9月起三條線路又要縮短行車間隔了

　　西安市地鐵運營分公司副總工程師田建德列舉了2016年12月19日，西安地鐵首次採用單雙號限行措施，數據顯示，單雙號限行對地鐵客流增長雖有一定影響，但影響程度較少，未出現預想的客流激增現象。

　　據田建德介紹，目前西安地鐵三條線路時刻表提供運力均能滿足不同峰期下的客流需求，一號線單位小時運力為2.15萬人次，高峰期車廂最大小時擁擠度約為80%；二號線單位小時運力為3.13萬人次，高峰期車廂最大小時擁擠度約為39%；三號線單位小時運力為2.52萬人次，高峰時段車廂最大小時擁擠度約為87%。

　　雖然從之前單雙號限行情況來看，對地鐵客流的影響程度較小，但由於影響因素較為複雜，因此倘若全市機動車常態化限行時，地鐵運力需留足一定余量，以滿足廣大市民的乘車需求。

　　據了解，目前西安地鐵日均客流量為160萬人次。西安地鐵計劃從9月1日起，增加上線列車數量、壓縮行車間隔、優化峰期設置等，一號線行車間隔壓縮18秒、二號線行車間隔壓縮9秒、三號線行車間隔壓縮30秒，並增加上線列車，運力調整後一、二、三號線最大單位小時運力分別達到2.33萬人次、3.30萬人次、2.94萬人次，預計車廂最大小時擁擠度分別為73%、88%以及75%，運力配備較為充足。

　　解讀 6

　　限行後會不會遭遇“停車難”？

　　西安市建委：年內開工建設1.2萬個公共停車位

　　西安市建委相關負責人對停車問題進行了風險分析，他表示，西安市機動車保有量已經達到261萬輛，其中，小汽車約200萬輛。全市已審批建設車位約134.5萬個，其中已審批配建車位125.4萬個，設置路內臨時停車位3.6萬個，建成公共停車位5.5萬個，停車供需矛盾比較突出。機動車常態化限行後，出行車輛減少，配建車位需求加大，但公共停車需求會相應降低，因此，公共停車存在較小的風險。

　　截至2016年底，繞城內審批配建車位數達到125.4萬個，近五年平均每年審批配建停車位約10萬個。為確保機動車常態化限行後，滿足市民停車需求，我市將年內建成智慧停車信息服務平臺，通過手機APP等移動通信工具，查詢、誘導停車場車位，盤活現有停車資源，實現停車誘導智慧出行，提高停車資源利用效率。

　　此外，還將增加公共車位供給，重點圍繞學校、醫院、辦公、繁華商業區等停車矛盾突出地段，深入挖掘各類用地資源，通過利用綠地廣場地下空間開發，老舊小區改造，學校操場地下利用，邊角地塊增建等多種途徑加快建設公共停車設施，完成2017年公共停車位開工1.2萬個的建設任務。

　　同時，加快公共停車場PPP項目建設，今年計劃開工15個項目，開工建設車位數約5000個。

　　解讀 7

　　新能源車基礎設施能否跟上？

　　西安市發改委：西安已建成充電樁超過1.8萬個

　　在機動車限行草案中，公共汽車、新能源汽車不受限行限制。那麼我市新能源車使用情況如何？充電樁是否可滿足新能源車的使用？

　　據市發改委能源辦主任郭廣強介紹，截至2017年月底，西安市建設充電樁共計18491個，其中公交車充電樁21座，271個樁；計程車充電樁10座，185個樁；分散式充電樁18000多個，包括私家車在自有停車場建設充電樁，在廣場、酒店、醫院等已有停車場改建加裝充電樁3635個。其中分散式充電樁閒置率較高。

　　“十三五”期間，我市規劃建設集中式充電樁約167座，分散式充電樁約4.28萬個，滿足約4.53萬輛電動汽車的充電需求。

　　解讀 8

　　機動車尾氣有啥污染？

　　西安市環保局：氮氧化物、臭氧成為空氣污染“元兇”

　　據了解，截至2017年6月底，我市機動車保有量已突破261萬輛，位列全國第9，且還在快速增加。據市環保局工作人員蔣楠介紹，急劇增多的機動車既增大了交通壓力，又加重了大氣污染。據測算，我市機動車四項主要污染物（一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物和顆粒物）年排放總量約32萬噸，年增長率17%，呈逐年加重趨勢。

　　近年來，西安市冬季霧霾頻發，2016年11月至2017年3月，先後出現112天污染天氣，其中輕度38天、中度19天、重度37天、嚴重18天，啟動重污染天氣應急響應9次，特別是兩次啟動了一級（最高級別）應急響應。

　　“其實夏季臭氧污染也呈逐年加重趨勢。7月12日大家看著天空湛藍，其實已經踩在重度污染的邊緣。”蔣楠説，2014年臭氧超標導致的空氣污染天數為8天，2015年21天，2016年37天。今年截至7月12日，我市已出現了5天的氮氧化物超標，33天的臭氧超標，氮氧化物作為首要污染物超標為歷史上首次。

　　據2015年西安市大氣顆粒物來源解析結果表明：機動車尾氣對西安市PM2.5的貢獻約為21.4%，是霧霾形成的主要因素之一；據2017年中科院地環所分析研究：交通污染源是導致氮氧化物超標的主要因素，其産生的污染物與揮發性有機物在高溫、強光輻射的作用下，形成二次污染物，導致臭氧超標。對此，控制機動車污染物排放已迫在眉睫，刻不容緩。

　　解讀 9

　　限行後減排有啥效果？

　　限行20%當天主要污染物減排約148噸

　　據市機動車排氣污染監督檢測中心測算：2016年冬季我市重污染天氣應急響應時，以11月18日限行尾號3和8的汽車為例，機動車四項主要污染物當天減排約148噸，對於重污染天氣狀態下抑污削峰起到了積極作用。

　　據市公安交通管理部門統計：2016年11月15日全市限行20%機動車輛後，我市早高峰車流量較14日下降3成以上，其中西二環團結中路的流量統計顯示，早高峰車流量同比下降38.6%，較14日的車流量下降41%，進一步減少了車輛因擁堵或怠速情況下增加的尾氣排放量。

　　解讀 10

　　別的城市怎麼做？

　　我市先後收集、整理了北京、天津、杭州、蘭州、成都等10個城市有關機動車限行的管理辦法和相關政策文件，了解現有限行措施的執行情況、存在問題和風險。

　　其中：北京市規定，每日限行2個尾號，限行時間為工作日7時至20時，限行區域為五環路以內道路(不含五環路)；

　　成都市自2013年7月起，每日限行2個尾號，限行時間為工作日7時30分至20時，限行區域為二環路與三環路（含）之間區域內所有道路；

　　蘭州市規定，每日限行2個尾號，限行時間為工作日7時至20時。（本組 文/記者 高樂）