安康“飛地經濟”開啟生態發展新模式

　　土地資源稀缺的安康市通過土地集約、産業聚集，打破行政區劃限制，大膽探索“飛地經濟”模式。截至今年6月底，全市“飛地經濟”園區累計完成基礎設施投資14.73億元，簽約項目64個，落地建設項目27戶，5縣“飛地經濟”園區被全部列入省重點建設縣域工業集中區。

安康市連片成規模、適宜於發展工業的土地尤為短缺，像白河、嵐皋等缺乏空間發展的縣域，要發展工業只能劈山造城、填河造地。這既不符合生態功能區建設要求，又會使投資成本加大，讓許多企業望而卻步，無法就近形成産業鏈，限制了工業發展的可持續性。

為突破這一瓶頸，2013年安康市提出“全域安康”理念，在受保護的2.15萬平方公里外，探索“飛地經濟”的發展模式。所謂“飛地經濟”，就是打破行政區劃限制，把“飛出地”的資金和項目，放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業基地。為此，安康市先後制定了月河川道産業佈局規劃和“飛地經濟”園區規劃，在高新區和恒口示範區規劃出10平方公里土地用於“飛地經濟”園區建設。自2014年起，嵐皋縣、鎮坪縣、白河縣、寧陜縣、紫陽縣5個“飛出地”先後落戶安康高新區“飛地經濟”産業園和恒口示範區工業園區。

安康市發改委“飛地辦”負責人姚青臻介紹説，“飛地經濟”園區的固定資産投資、重點項目、工業增加值等，前5年全部計入“飛出地”，之後“飛出地”與“飛入地”按7：3分享。這一舉措，有效破解了限制開發區有資源、有項目、無土地和重點開發區有土地、無項目的難題，逐步形成了限制開發區域和重點開發區域資源共享、優勢互補的發展局面。

在項目引進中，安康市優選“飛地經濟”項目進入“飛地經濟”園區，倡導依託本地優質資源，發展特色園區建設。在紫陽恒紫循環産業園區，已落戶的陜西睿智環保建材有限公司正在加緊建設，一期投資9000萬元的四條生産線已全部安裝完畢，將於今年9月正式投産。公司副總經理苗小軍説：“落戶‘飛地經濟’園，徵地拆遷、項目審批等都由‘飛入地’和‘飛出地’來解決，為企業省去了許多麻煩，加快了項目的建設。”

姚青臻説，到“十三五”末，安康“飛地經濟”園區落戶企業將達300家以上，可實現年産值100億元，利稅20億元，解決勞動就業10余萬人。（記者 韓秀峰 屈荔鵬）