陜西：事關公共利益特定行業不得收取碰口費

　　關係公共利益的特定行業不得收取接入費、碰口費，對“奇葩證明”作出規定……在9月26日召開的陜西省十二屆人大常委會第37次會議上，提請大會審議的《陜西省優化營商環境條例》（草案）強調政府要優化服務，降低或取消涉企收費。

　　減少政府定價的涉企收費

　　陜西省政府法制辦主任王佔峰向大會做了草案的有關説明。

　　在許可審批方面，草案重點強調提供便利、放寬準入。主要規定了市場準入實行負面清單制度，平等對待民營資本和外資準入，嚴格行政許可設定，建立省、市、縣三級行政許可項目通用目錄，推進“多證合一、一照一碼、先照後證”工商登記改革，推行“證照分離”試點等內容。

　　在服務支持方面，重點強調優化服務，降低或取消涉企收費等。草案要求，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對公用事業單位的監督管理，減少政府定價的涉企經營性收費。電力、自來水、熱力、燃氣等直接關係公共利益的特定行業應當按照規定的服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得以任何理由向用戶收取接入費、碰口費等。

　　應書面承諾招商條件並履行

　　草案規定，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當保持政策的連續和穩定，其依法做出的經濟社會發展規劃、規範性文件、行政許可決定等，不得隨意改變。對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出並履行。對不能兌現承諾，給投資者造成損失的，應當予以補償。縣級以上地方人民政府及其有關部門應當履行機關法人對市場主體的合同義務，不得拖欠市場主體的合同款項資金，不得以行政手段強制對方當事人履行合同義務。

　　6類證明不得要求市場主體提供

　　市場主體需要政府有關部門或者其他服務機構開具證明或者蓋章的事項，有關部門或者服務機構不得要求市場主體提供下列證明：

　　■沒有法律、法規依據的；

　　■辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的；

　　■能夠通過申請人現有證照、憑證證明的；

　　■能夠通過申請人採取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的；

　　■客觀上無法開具的；

　　■其他能夠通過公序良俗進行規範或者通過常識推斷的。

　　省扶貧辦彙報脫貧攻堅整改情況

　　不符合退出條件的貧困戶 全部重新納入

　　關於我省在脫貧攻堅中的整改工作，7月中旬，國務院巡查後曾指出“陜西在整改中做出的頂層設計、制度安排和工作措施，非常符合中央要求，非常符合陜西實際，這次整改是一個具有里程碑意義的整改，是一個推進發展上臺階的整改，是一個歷史性大變化的整改”。

　　陜西省扶貧開發辦公室主任王衛華向大會彙報了我省脫貧攻堅的整改工作情況。

　　扶貧資金使用管理全過程監督

　　王衛華表示，截至目前，中央成效考核、巡視“回頭看”反饋的8個方面問題，全部整改到位；省市縣三級舉一反三、系統自查的2393個問題，基本整改完成。

　　“退出不精準”問題，經逐戶核實，不符合退出條件的已全部重新納入，繼續實施幫扶。制定《貧困退出實施細則》，全面細化退出標準和程式，夯實了各級退出審核責任。

　　“扶貧資金使用管理問題”，具體問題已全部完成整改，為避免類似問題發生，制定了《財政專項扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金監督管理與責任追究辦法》，建立完善扶貧資金績效考核評價機制，實現了事後檢查問責向事前、事中、事後全過程監督轉變。

　　“幫扶工作不紮實”問題，召回1352名、補充5770名駐村幹部，對38萬戶有勞動能力的貧困戶，逐戶對接落實了“五個一批”幫扶措施。

　　“健康扶貧政策落實不到位”問題，財政籌資4.7億元全額資助建檔立卡貧困人口參加新農合，建檔立卡農村貧困人口大病實際報銷比例達到90%，大病保險覆蓋面和“一站式”即時結算覆蓋面達到100%。

　　“個別地方干擾考核評估”問題，從抓教育入手，引導幹部把上級檢查暗訪督導巡查，作為改進和提升工作的機會，在半年督查中，對客觀反映工作實效的通報表揚，對搞形式主義的嚴肅處理。

　　創建“3+X”幫扶體系

　　在具體做法上，全面摸清了貧困底數。通過逐村、逐戶篩查並嚴格落實“兩公示一公告”制度，摸清全省貧困人口現狀。通過清洗核實，剔除識別不精準的10.9萬戶、31萬人，同時將檔外符合條件的10.7萬戶34.3萬人納入幫扶範圍，核定2016年檔內貧困人口78.34萬戶、228.72萬人。

　　創建了“3+X”幫扶體系。統籌建立國企、高校、醫院三大幫扶體系。組織91家省屬國企和駐陜央企，形成9個合力團覆蓋9個市，採取項目佈局、技術嫁接等，帶動縣域經濟發展，助力産業就業扶貧。目前，已對接項目129個，意向投資213億元，其中已開工26個。組織省內103所在陜高校與96個有脫貧任務的縣（市、區）進行結對幫扶，開展扶貧項目500多個。組織86家三甲醫院、112個醫療隊對口幫扶112家貧困縣縣級醫院，派駐1120名中高級專家駐點幫扶。同時，充分發揮民營企業、群團組織等社會力量作用，紮實推進“千企幫千村”、“脫貧攻堅青春建功行動”、“三秦巾幗脫貧行動”等活動。

　　陜西省環保廳彙報環保督察整改進展

　　黃河濕地韓城境內違建 整改需加快推進

　　陜西省環保廳廳長王成文向大會報告了中央環保督察反饋問題整改進展情況。

　　針對“重點區域流域環境形勢嚴峻”問題，1~8月，全省城市PM10平均濃度同比下降4.7%。8月份，我省監測的173個國、省控河流斷面中，水質優良斷面122個，同比上升15.6%；漢江、丹江、嘉陵江水質保持Ⅱ類以上，渭河干支流水質持續改善。

　　針對“部分重點區域生態破壞較為嚴重”問題，在渭北“旱腰帶”生態環境破壞整改方面，全省採石企業關閉104家、登出123家，採石礦山數量較2014年底減少45.8%，接近完成三年整治方案要求。在自然保護區違法違規問題整治方面，目前，朱鹮保護區內的採石、採砂等違法行為已全面停止，子午嶺保護區內的石油勘探井已全部封堵，橋山、紫松保護區內石油井場正按計劃逐步退出。

　　王成文表示，陜西省整改工作仍然存在一些不容忽視的問題。部分問題整改進展緩慢。陜南3市26座城鎮生活污水處理廠提標改造，目前僅開工建設16座，有的還沒有進行招標，年內完成整改任務時間十分緊迫；燃煤削減方面，上半年，關中地區規模以上工業企業煤炭消費同比增加180.23萬噸，不降反升；關中地區大氣污染治理方面，1~8月空氣PM2.5濃度同比上升6.6%，優良天數同比減少13天，臭氧污染問題日趨突出，完成年度任務異常艱巨；關於黃河濕地韓城境內違法建設項目整改問題，國家督察辦限時要求整改，社會輿論高度關注，需加快推進；陜西鋅業三期搬遷資金尚未落實到位。 （記者 杜鵑）