精準施策 産業發力 三變分紅 灞橋：心貼心幫扶 不讓一戶掉隊

　　家庭醫生服務團隊為貧困戶進行簽約式服務

　　最近西安的天氣迅速降溫，但是在灞橋區，脫貧攻堅工作卻依然如火如荼地進行：接受産業幫扶的群眾在核桃、蜂蜜等農産品銷售中嘗到了甜頭、因病致貧的貧困戶順利入院接受治療、因沒有工作而貧困的農戶已經接受免費培訓、走上了工作崗位……

　　作為全省高度重視的“一號工程”，脫貧攻堅工作在灞橋開啟“快進”模式。灞橋區緊盯“精準識別、精準幫扶、精準退出、群眾滿意度”，以紮實深入的排查、識別和全面有效的舉措盤活全區扶貧“一盤棋”。

　　黨建先行  全面摸底排查

　　今年4月份以來，灞橋區全區上下認真貫徹中、省、市脫貧攻堅工作各項部署，通過全面摸底排查，確定貧困戶411戶1017人。同時，將建檔立卡脫貧戶中增收有一定難度的220戶583人，同本次排查的貧困戶一併納入“3+1”精準幫扶，全區共確定重點幫扶戶631戶1600人。

　　通過抓黨建助推脫貧攻堅，灞橋區建立了區、街領導包村聯戶制度，採取月排名、季點評、半年述職的方式考核脫貧攻堅成效。整合幫扶資源，建立臨時黨支部，從區級部門選派8名區級後備幹部擔任貧困村第一書記。“世界上不存在兩片完全相同的葉子”。對脫貧而言也是如此。只有深入了解每一片葉子不一樣的脈絡，才能讓來自根系的營養送到真正需要的地方，才能使致富的光合作用發生，最終成長為枝繁葉茂的參天大樹。

　　“3+1”幫扶  精準分類施策

　　灞橋區創新性地提出了“3+1”幫扶模式，即一戶貧困戶確定三名幫扶責任人，包括一名處級或科級幹部，一名三委會成員或熱心人士，一名親屬或近鄰，廣泛調動各方面力量，幫助貧困戶改善生産生活條件，提高自我發展能力。目前，全區631名幫扶幹部已按照精準幫扶的要求，深入貧困戶開展各種形式的幫扶活動。

　　為了增加貧困戶自身造血功能，灞橋區首先以就業助脫貧；以貧困戶為重點，先後在洪慶街道、紅旗街道舉辦農村富餘勞動力招聘會、聯合市職介中心在洪慶街道水泉子村舉辦農村貧困勞動力專場招聘會，提供適合群眾就業崗位。其次，動員企事業單位結對幫扶，制定了公共就業幫扶方案，並針對24個低收入村專門制定培訓方案，在扶貧對象中大力開展櫻桃種植、養蜂、家政、母嬰護理等免費技能培訓，盡可能把地點設在村委會，使群眾務農和技能培訓“兩不誤”。由區政府設立擔保金，為貸款貧困戶提供擔保。推進“信用鄉村”試點工作，在洪慶街道水泉子、常王、丁張胡村完成創業擔保貸款“信用鄉村”授牌。

　　針對貧困群眾，灞橋區所有合療定點醫療機構均已設置醫保合療、大病保險、醫療救助“一站式”服務窗口，落實了“先診療、後付費”“零押金”等醫療優惠政策，並在社會保障兜底扶貧工作中落實社會救助政策、程式、對象名單三公開。編印了社會救助政策及程式，在各村《社會救助公示欄》進行張貼公示，對公示名單不準、內容不全的及時進行更新。對全幫扶戶數據進行比對和摸排，推進五保戶集中供養、貧困戶老人集中托養工作。

　　依託産業  助力農産品銷售

　　櫻桃種植業在灞橋已經是致富的一個特色産業，灞橋區依託這一特色品牌的産業，發展壯大特色産業，帶領群眾脫貧致富。據了解，通過對貧困戶調查摸底，灞橋區識別出有産業發展意願的貧困戶28戶110人。通過上門對接，根據貧困戶家庭人口、資源、技能、意願等具體情況，因戶確定了發展方向、發展計劃，目前各項工作正在紮實穩步推進。

　　為了增加群眾收入，灞橋區安排1-2年時間對全區櫻桃老舊品種進行改良。目前已對席王街辦東李、龍灣村，狄寨街辦任家坡、高溝村和洪慶街辦水泉子、常王村開展老舊、喬化櫻桃園進行了品種改良，栽植改良苗木1.8萬餘株。安排專業技術人員對已有果園的貧困戶進行技術指導，發放技術書籍1000余冊，提供農用物資5萬餘元，輻射帶動席王、洪慶地區櫻桃産業改造升級。並依託生態優勢，發展中蜂養殖産業。累計向洪慶、狄寨、席王、紅旗等山原地區中蜂養殖戶發放蜂箱700套、中蜂養殖專業書籍100余套等幫扶物資。扶持中蜂養殖專業合作社2個，帶動全區中蜂養殖戶70余戶，並聘請養蜂能人現場為貧困戶指導中蜂養殖技術。

　　自開展産業生態精準扶貧工作以來，灞橋區始終堅持以“企業（合作組織）+産業+農戶”的精準扶貧模式，依託“灞橋櫻桃”的品牌優勢，堅持以品牌促增效，以産業促增收，為貧困農民提供系列服務，促進了農業産業化發展和農民增産增收。在脫貧重點區域大力發展都市農業，引進京東、順豐等電商，做好線上線下銷售文章。大力發展農家樂、鄉村遊，增加群眾經營性收入。

　　“三變改革”  打造股份農民

　　灞橋區學習借鑒貴州六盤水市打造股份農民，實現“三變改革”的先進經驗。目前，灞橋區已積極開展“三變改革”試點工作，確定了5個試點村——席王街辦董家村、曹堡村、下莊村和灞橋街辦康家村、秦家村。目前董家、曹堡、康家村和秦家四個村清産核資工作已近尾聲，正在進行股民資格認定中。在農村集體財務實行“村賬街管”制，各街辦設立農村財務服務中心、配備專職人員核算村級財務，村級設立報賬員，以村組為核算單位，在農村信用聯社設立專戶，銀行賬戶實行雙印鑒管理、定期報賬、統一建檔等方式對村級資金實行統一監管。新型農民專業合作社發展順利。截至目前，全區各類合作社已達97個，其中涉貧村成立合作社 5 個，共有社員15280戶，輻射帶動社員2萬餘戶。

　　同時，灞橋區還自行開展扶貧小額擔保貸款工作，增加貧困戶收入。由區財政劃撥1500萬擔保基金，為困難群眾創業就業提供擔保。對無力創業者，將其貸款委託國有公司代管，按照不低於6%的利率進行分紅。目前該項工作取得了一定成效，作為試點的洪慶街道45戶貧困戶已經享受該項政策，截至9月30日已將每月500元的分紅打入貧困戶個人賬戶。隨後，灞橋區將繼續總結經驗、完善相關制度，達到貧困人口全覆蓋的目標。（王佳玥）