一切為了群眾舌尖上的安全 ——鎮安縣創建省級食品安全示範縣工作紀實

組織召開全縣各級各部門食品安全市場整治工作會。

鎮安縣政府分管領導帶領相關職能部門深入市場檢查食品安全。

執法人員指導規範飲食經營單位。

　　鎮安縣承辦商洛市Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練活動。

　　從陜西省西安市向南驅車90多公里，就是享有中國“板栗之鄉”美譽的商洛市鎮安縣，這裡空氣清新、景色宜人、民風淳樸，諸多特色美食讓人流連忘返。全縣面積3487平方公里，轄15個鎮（街道辦）、154個村（社區）、30.26萬人,目前有食品生産經營企業3320個左右。近年來，該縣縣委、縣政府對食品監管工作高度重視，始終堅持以保障群眾飲食安全為核心，按照習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，以創建省級食品安全示範縣為抓手，全面改革監管體制、整合技術資源、深化專項整治、前移監督關口、推進社會共治，為群眾築起了一道堅固的飲食安全屏障，走出了一條綠色、健康、可持續的食品産業發展之路。

　　改革監管體制 構建食品安全“責任網”

　　該縣搶抓食品藥品監管體制改革契機，迅速組建市場和品質監管局（加挂食品藥品監管局牌子），在鎮（街道辦）設置15個市場和品質監管辦公室（加挂食品藥品監管所牌子），在村（社區）聘請了154名協管員，新核準食品監管行政編制123名，事業編制42名，縣政府成立了食品安全委員會，負責組織協調全縣食品監管力量，從而建立了“一套人馬監管、一個部門執法、一個窗口對外、一條龍式服務”的高效監管體制。縣政府先後6次召開常務會議，研究解決食品監管經費、人員、編制等問題，將食品安全納入縣“十三五”規劃，制定了《創建省級食品安全示範縣實施方案》《做好食品監管職責承接工作的通知》，與各鎮辦簽訂了監管目標責任書，進一步明確了縣、鎮、村三級監管機構的職責權限和目標責任。縣食安辦建立了“科級幹部聯鎮、中層幹部包片、一般幹部抓點”的抓落實機制，對食品監管工作實行每週巡查、月末督查、季度研判、年終考核，根據考核結果對履職盡責者進行表彰獎勵，對失責瀆職者實施問責，構建了“屬地負責、分級監管、責任到人、覆蓋到底”的網格化監管模式。

　　整合技術資源 構建安全風險“監控網”

　　該縣將食品監管經費納入縣財政預算，增撥200萬元食品安全示範縣創建專項經費，投入200多萬元建成了獲國家資質認定的縣食品檢測實驗室，具備了8大類食品、141個參數的檢驗能力。設立了農産品品質安全檢驗檢測站，投入180多萬元購置農産品安全檢測車，每年撥付檢驗檢測經費20萬元，確保檢驗檢測工作有效開展。為各鎮辦、大型農貿市場配備了食品快速檢測箱，3次舉辦監管業務培訓班，對全縣150多名監管幹部進行集中輪訓，業務水準迅速提升。同時，縣政府對分散在農業部門、市監部門、各鎮辦的技術資源進行統一調配，制定檢測計劃、提供經費保障、實現結果互認、推進信息共享，讓有限的資源發揮最大的威力。2015年以來，開展農産品快速檢測212批次、檢測樣品19537個，檢驗合格率99.95%，完成農産品定量檢測180個，檢驗合格率99.5%；嚴格實行上市肉及肉製品強檢制度，全縣散養畜禽檢疫率達80%以上、規模化養殖檢疫率達100%，定點屠宰檢疫率、上市肉品檢疫率均達到100%；開展各類上市食品抽樣檢測636批次，檢驗合格率99.5%；配合省級監督抽檢60批次、市級監督抽檢333批次，對不合格食品追根溯源、下架召回、立案查處，有效防範和化解了食品安全風險。

　　深化專項整治 構建打假治劣“協作網”

　　該縣在市監部門、農業部門、公安部門分設農業綜合執法大隊、食品藥品監察大隊、食品藥品犯罪偵查大隊，建立了食品安全整治聯席會議、案件移送、聯合執法、行刑銜接長效機制，實施常態化檢查、網格化監管、痕跡化執法、精準化打擊，深度規範食品生産經營秩序。同時，以春節及中秋等關鍵節點、學校及周邊等關鍵區域、肉及肉製品等風險品種為重點，全方位、全過程、全覆蓋監督檢查，對發現問題監督整改、對可疑産品抽樣送檢、對違法線索快查重處，持續保持嚴抓嚴管、嚴查嚴打的高壓態勢。為破解“三小”食品監管難題，採用“疏堵結合、管服並重、寬嚴相濟”的辦法，對“三小”食品經營戶先規範、後查處，先糾錯、後處罰，通過規範一批、整改一批、淘汰一批，“三小”食品臟、亂、差問題得到有效遏制。2015年以來，先後組織開展“百日食品安全風險大排查”“颶風行動”“四打擊四規範”等專項整治20余次，年均檢查食品生産經營戶3900多家次，累計查結食品違法案件91起，偵辦食品刑事案件6起，取締非法經營戶21家，行政案件結案率、刑事案件移送率均達100%。

　　前移監督關口 構建安全事故“防護網”

　　該縣對食品安全始終堅持防範思維、底線思維，進一步前移監督關口、下沉監管重心，做到了未雨綢繆、防患于未然，連續多年未發生食品安全責任事故。為食品生産經營戶建檔立卡1974份，配發採購驗收記錄5000冊，發放安全監督聯繫卡500個，逐戶簽訂食品安全承諾書2000余份。在食品流通環節率先推行“一票通”監管制度，使用統一規格的銷售憑證、産品合格證，讓食品來源流向可追可查可控；在食品餐飲環節實施“量化分級管理”568家、“量化分級率”90%，實施“明廚亮灶工程”418家、“明廚亮灶率”55%，倒逼餐飲企業規範改造、提檔升級；在市場準入環節，核準食品加工小作坊108家、食品流通企業2283家、餐飲服務企業818家（其中小餐飲582家），登記備案小攤販82家，年檢食品生産企業17家，持證生産經營率100%，在嚴把入口的同時，實施定期巡查、隨機抽查、抽樣檢測、跟蹤監管，推進由“管得住”向“管得好”良性轉變；在中高考等群體聚餐活動中，對承接單位例行檢查、駐店監督，確保了全縣40余場大型活動群體飲食安全；著眼示範先行、整體推進，在全縣創建6個食品藥品監管示範所、5個食品安全示範鎮、35個食品安全示範村、74家示範店，建成1個標準化農産品示範區、3個無公害農産品基地。不斷修訂完善食品安全事故應急處置預案，及時更新食品安全應急指揮機構，成功承辦商洛市Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練，建立了預警靈敏、反應迅速、處置有力的食品安全事故應急體系。

　　動員社會力量 構建群防共治“監督網”

　　該縣深入貫徹“政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任制，深化宣傳引導、開展教育培訓、暢通投訴渠道、落實有獎舉報，引導全社會力量參與食品安全監督，形成了“政府抓總、部門協同、企業擔責、群眾參與”的群防共治體系。以宣傳貫徹新《食品安全法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》為主線，持續推進食品法律法規進企業、進農村、進校園、進機關、進社區的“五進”活動，2015年以來，開展食品安全知識講座120多場次，培訓食品從業人員3500多人次，發放各類宣傳手冊3萬餘份，在縣電視臺、政府網站發佈食品安全預警信息60多期，食品安全知識逐步進入了尋常百姓家。聘請了20名縣級人大代表、政協委員擔任食品安全特邀監督員，縣人大每年組織《食品安全法》執法檢查，監督食品法律法規貫徹執行，對食品安全監管提出意見建議。制定了《食品安全有獎舉報獎勵辦法》，與中國法學會建立“國家食品安全有獎舉報調研基地”，設立10萬元舉報獎勵基金，整建12331、12315舉報熱線平臺，受理辦結群眾舉報投訴72件，為群眾挽回經濟損失近60萬元，有效激發了全社會投身食品安全監督的熱情。（劉桂芳 童文鵬 謝忠彪 ）