西安出臺秋冬季鐵腕治霾33條 加快出臺常態化限行政策

　　10月24日，西安市政府網站發佈《西安市2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》），提出“擴大高污染燃料禁燃區範圍”、“工地整改不到位，項目負責人進行15天教育培訓”、“加快出臺常態化限行政策”等33條以煤、塵、車、煙污染控制為重點的攻堅措施。

　　鐵腕治霾 秋冬季西安將實行“冬33條”

　　《方案》主要目標是：堅持管發展必須管環保、管行業必須管環保、管産業必須管環保、管生産經營必須管環保，抓落實，提標準，嚴問責，促效果，實現今年秋季及今冬明春“冬防期”(2017年11月15日到2018年3月15日)環境空氣品質同比提升，實現可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比各下降15%。

　　在紮實推進鐵腕治霾“1+1+9”組合方案各項重點任務的基礎上，西安將全力抑制PM10、PM2.5上升趨勢，以煤、塵、車、煙污染控制為重點，專項整治，聯合執法，大幅降低重點區域、重點行業、重點時段污染，重點實施33項攻堅措施(簡稱“冬33條”)。

　　各區縣、開發區將增加顆粒物考核權重

　　西安將調整今年9—12月各區縣、開發區PM10和PM2.5目標濃度。在2018年1—3月的考核中，增加顆粒物考核權重。今年9月到2018年3月，對各區縣、開發區顆粒物(PM10、PM2.5)濃度實行日排名、周通報，每月按優良天數和PM10、PM2.5平均濃度對區縣、開發區進行分項排名。

　　強制削減規上工業用煤 擴大高污染燃料禁燃區範圍

　　積極爭取省級發改、工信部門的支持，以燃煤火電企業為重點，通過停産限産，10月底前，實現規上工業用煤轉增為減，抵消前期增量。11月15日前，完成削減35萬噸的任務，年底前完成年度40萬噸的削減任務。

　　在原有高污染燃料禁燃區的基礎上，西安將範圍擴大到各區縣城區、園區所有範圍和各開發區已徵用土地範圍，以及各街辦、鎮政府駐地所屬行政村。禁燃區內已定點的煤炭經營場所，西安市商務局負責收回經營許可證，並完成清理取締。

　　西安市工商局、市商務局建立煤炭供應體系管控聯席會議機制，制定向“禁燃區”供應高污染燃料行為的“倒查”制度。從11月1日起，西安市公安局對向“禁燃區”運送高污染燃料的車輛進行查扣。

　　實行持證購煤制度 煤質超標一律高限處罰並責令清理

　　10月底前，西安將對禁燃區外的居民，以及因天然氣管網、熱力管網暫無法到位確需用煤保障日常生活的居民，按照“見證售煤、持證購煤、閉環管理”的原則，發放《購煤本》，出臺用量核準等配套管理辦法。

　　2017年10月15日—2018年3月15日期間，對全市煤炭經營場所煤質實行全覆蓋檢查，對燃煤集中供熱站、單機30萬千瓦以下火電燃煤機組(含自備電廠機組)等用煤大戶實行全覆蓋檢查，對20蒸噸以上燃煤鍋爐、水泥、焦化、制藥、煉油等用煤單位實行重點抽查。凡發現煤質超標的，一律高限處罰並責令清理。

　　工地監控、監測系統24小時值守

　　《方案》要求建設工地、出土及拆遷工地要在11月15日前，完成市級、區縣(開發區)級工地監控、監測系統建設。12月底前落實工地監控、監測系統24小時值守制度。

　　針對挂紅牌的工地或挂黃牌10日內未整改到位的工地，一律停工整改，並由監管部門對監管責任人進行約談，對建設、施工、監理單位項目負責人進行15天教育培訓。結業考核不合格的延長培訓，直至結業考核合格。

　　按陜西省統一規定，除地鐵項目、市政搶修搶險工程之外的建築工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。對涉及供水、供暖、供氣工程，按照“綠色通道”途徑加快審批手續辦理，避免冬防期間涉土施工。11月15日起，嚴查違反“禁土令”規定的行為。

　　11月1日開始，對全市各類非涉土工地和辦理了施工備案的涉土工地，以及未實現全密閉的堆(料)場、兩類企業(預拌混凝土、預拌砂漿)，實施24小時駐場監管，確保各項防塵措施落實到位。

　　加快出臺常態化限行政策

　　10月15日起，全面執行低速及載貨柴油汽車禁限行管控規定。加快出臺常態化限行政策，按照該政策嚴格落實管控措施。

　　切實降低過境車輛污染影響，11月15日前，“過境西安車輛繞行西鹹北環線”將由勸導性提示更改為禁止性提示，啟動電子警察抓拍等手段，強化監督執法，保障繞行效果。

　　強力整治高排放重點車輛，對泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等用途的低速汽車開展專項整治。即日起，公安、環保部門聯合對黑煙車開展為期不少於三個月的專項整治，嚴查黑煙車上路行駛。對黑煙車進入主城區行駛的，實行倒查和責任追究。

　　重污染天 建成區禁止燃放煙花爆竹

　　嚴防死守落實煙花爆竹禁燃禁放。元旦、春節等重大節日期間以限為主，倡導使用電子鞭炮等文明過節方式，合理劃定區域、明確燃放時限，嚴格控制傳統煙花爆竹燃放。

　　重污染天氣應急響應期間以禁為主，對社區、酒店、城中村、城郊結合部等重點區域加強引導、宣傳和巡查，建成區內禁止傳統煙花爆竹燃放，減輕污染疊加影響。

　　即日起，西安全市統一調度，與京津冀及周邊地區“同頻共振”，提前進入應急狀態，應對可能出現的持續污染天氣。

　　考核問責：約談兩次後或被免職、降職

　　西安市鐵腕治霾辦及各級紀檢監察部門將強化“督政”力度，對責任不落實、措施不到位、未按期完成工作任務的單位和責任人，除了在考核中予以兌現外，還要從嚴問責追責，通過嚴格考核、鐵面問責，倒逼問題整改、工作推進和任務落實。對轄區環境問題突出、影響較大、環境品質差的三級網格(街鎮、開發區片區)，由市鐵腕治霾辦直接約談三級網格長，約談兩次以後仍出現類似問題的，移交組織和監察部門，進行免職、降職等處理。

　　按照日排名、周通報、月考核的結果，強化對二級網格長的問責，對連續兩周通報排名在後三位的，以及本轄區大氣污染問題突出的，由市領導直接約談；對連續三周通報排名在後三位的實施追責。對行業監管不力的市級牽頭部門，由市領導對其主要領導、分管領導直接約談，約談之後半個月內，所牽頭的行業突出問題仍未有效解決的，直接啟動問責程式。（記者 鄢山宇）