陜西吳起：退耕還林築起“金山銀山”

　　國際在線陜西頻道報道（楊舒曼 劉君慧）：10月22日，由延安市委外宣辦、市政府新聞辦主辦的“砥礪奮進的五年 追趕超越看縣區”主題採訪活動走進了延安市吳起縣。與前幾日波瀾壯美的黃土景觀相比，吳起縣的美帶著幾絲“塞上江南”的秀氣，綠樹成蔭、清水環繞，這樣的吳起，讓人很難與20年前的“水土流失、生態惡劣”聯想到一塊兒。作為“全國退耕還林第一縣”的吳起縣，用“吳起模式”扛起了生態文明建設的大旗，踐行了“綠水青山就是金山銀山”的科學理論。

　　吳起縣城全景（吳起縣外宣辦 供圖）

　　從“窮山惡水”華麗轉變“青山綠水”

　　“我從事林業工作三十餘年，在吳起生長五十餘年，生於斯，長於斯，也見證了黃土高原由黃變綠的過程，尤其在退耕辦主任八年，林業外援項目辦主任八年，林業局局長八年，感受頗深，雖然常常有‘一事無成人漸老’的感嘆，但是，看到滿目青山，層林盡染，心裏有一種滿滿的充實感。”站在百萬畝油松的山頭，陜西延安市吳起縣林業局局長吳宗凱頗有感慨地説道。

　　吳起縣位於革命聖地延安的西北部，地處毛烏素沙漠南緣，是中央紅軍長征勝利的落腳點。全縣地貌由“八川兩澗兩大山區”構成，屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區。

　　1997年底，吳起縣人口達到11.8萬，農作物種植面積185萬畝，牲畜飼養量49.8萬頭，其中散養山羊達23.8萬多只。人墾畜踏，生態環境持續惡化、不堪重負，水土流失面積佔全縣土地總面積的達97.4%，是黃河中上游地區水土流失最為嚴重的縣份之一。

　　1998年5月，吳起縣首開先河，果斷做出了“封山禁牧”的決定，確立了以“封山退耕、植樹造林、舍飼養羊、林牧主導、強農富民”為基本內涵的逆向開發思路，一次性退耕155萬畝耕地，只保留30萬宙耕地；2007年，155萬畝退耕地全部還林還草。

　　2012年，吳起縣累計完成退耕還林面積244.79萬畝，經國家確認兌現184.87萬畝，成為全國退得最早、還得最快、面積最大、群眾得實惠最多的縣份。吳起全縣累計完成水土流失治理面積1271平方公里，治理度由1997年的39.7%提高到52.4%，土壤侵蝕模數由1997年每平方公里1.57萬噸下降到0.54萬噸，林草覆蓋率由19.2%提高到62.9%。吳起也一躍成為“全國退耕還林試點示範縣”。

　　2013年，為了全面貫徹落實黨的十八大精神，加快生態延安建設步伐，吳起縣開啟了新一輪退耕還林建設工程，至今已完成還林面積21.3萬畝。

　　20年過去，吳起縣實現了“青山綠水”的華麗轉變。

　　吳起縣勝利山秋景（吳起縣外宣辦 供圖）

　　“吳起模式”扛起延安生態文明建設大旗

　　吳起縣連續十五年被延安市委、市政府考核為退耕還林第一名，先後被授予“全國退耕還林試點示範縣”、“全國造林先進縣”、“國家生態示範縣”等榮譽稱號，並被列入“全國生態文明示範工程試點縣”，成為全國通過退耕還林建設生態文明的一面鮮明旗幟。

　　吳宗凱告訴國際在線陜西頻道，從1998年開始，至今已過了19個年頭，在政府和人民群眾的共同努力下，全縣退耕還林工作取得了實質性的進展，大致經歷了先行探索期、植被恢復期、成果鞏固期和繼續發展期四個階段。

　　先行探索期，吳宗凱説，實際上要從1984年算起，當時吳起縣五穀城馬崾峴開始實行封山育林、種草養畜，並利用畜牧業和工副業收入反哺農業，大搞農田基本建設，開展流域綜合治理，到1997年底，五穀城馬崾峴的森林覆蓋率達47.7%，比全縣平均水準高28.5％。此外，吳起縣新寨楊廟臺農民許志周1994從散牧改為舍飼養羊，到1998年四年總收入16000多元。這兩個典型為當時吳起作出封山禁牧、舍飼養羊提供了重要的決策依據，為全面順利實施退耕還林工程創造了條件。

　　1999至2007年，吳起縣開啟了植被恢復期。在退耕還林初期，主要在“封、改、退、還、建”五字上做文章、下功夫，全力恢復植被、改善生態。封，實行封山禁牧，防止人為破壞，依靠自然修復能力恢復植被；改，改放牧為舍飼；退，將低産坡耕地全部退耕；還，大力開展植樹造林，將退耕地和荒山荒坡還林還草；建，就是建設高標準農田。通過“五”字方針的運用，在植被恢復期，吳起155萬畝退耕地全部還林還草，林草覆蓋率提高了53.7％。

　　在2008至2012年成果鞏固期，按照《吳起縣鞏固退耕還林成果總體規劃》的要求，吳起對歷年退耕還林不合格地塊進行了全部補植，進一步提高生態建設品質，鞏固退耕還林成果。據了解，吳起在補植補造中，注重林種調整、林分調整，擴大了闊葉樹種和生態經濟兼用樹種的比例，全部使用了鄉土樹種，使得林分結構更趨合理。此外，在堅持“政策支持、政府引導、農戶自願、便於發展”和“就鎮、就路、就近”的原則改善人民居住環境，大力推進自然生態型、田園農莊型、中心村鎮型、城郊別墅型四種模式新型民居建設，把居住偏僻、交通不便、條件落後的農戶，逐步搬遷到“有田、有水、有路”的地方居住，從根本上改善農民的生産條件和居住環境，推進生態自然修復和保護。

　　為了全面貫徹落實黨的十八大精神，加快生態延安建設步伐，2013年延安市委、市政府決定啟動新一輪退耕還林建設工程。借著“新一輪退耕還林建設工程”的東風，吳起進入了退耕還林的繼續發展期。吳宗凱説，在新一輪退耕還林工程建設中，吳起主要是避免重走先營造後調整的彎路，更加科學合理規劃，並以吳起現有25°以上坡耕地退耕還林為重點，徹底消滅“門簾地”、“插花地”等未退耕還林的零星地塊。據了解，截止目前吳起共完成新一輪退耕還林21.3萬畝，其中，超前實施4.3萬畝，現耕地17萬畝。

　　可以説，吳起縣根據自身條件和環境進行科學規劃，摸索出了符合自身發展的“吳起模式”，扛起了以退耕還林為基礎的生態文明建設大旗。對於這個模式是否對其他地方有借鑒意義？吳宗凱説：“我不敢説吳起模式，但吳起確實是全國退耕還林第一縣。封山禁牧從吳起開始，退耕還林從延安走向全國。吳起確實在退耕還林上有不同於其他地方的治理方法。我們只知埋頭苦幹，自已幹的事，成與敗，應當由別人或第三方評價。”

　　吳起縣大吉溝退耕還林森林公園（吳起縣外宣辦 供圖）

　　踐行“兩山”理論為吳起創造“金山銀山”

　　對吳起縣而言，退耕還林就是踐行“綠水青山就是金山銀山”科學理論最生動的闡釋。

　　吳宗凱説，生態環境是具有不可替代性的寶貴資源，一旦失去綠水青山，即使有再多的金山銀山也無法換回，大家決不能把保護生態與發展經濟對立起來，決不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。人們要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，下大力量調整空間佈局、産業結構、資源利用方式和生産生活方式，扎紮實實保護好大家賴以生存的生態環境，為子孫後代留下永續發展的“本錢”，以更加生態宜居的環境帶動和促進産業轉型升級、發展提質增效，堅定不移地走可持續發展的新路子。

　　在退耕還林保護環境的基礎上，吳起通過自身經驗培育後續産業。在林業産業為例，吳起重點以山杏山桃、小葉楊、苗木培育等林業産業為主，穩步推進退耕還林後續産業建設。並通過定株撫育、修剪等措施，提高林木的潛在産值。積極發展山杏山桃産業，重點加強山杏、山桃的撫育更新改造和高接換優，加強新品種的引進和推廣，提高産量，新建良種仁用杏園0.25萬畝，改造低産園2萬畝，試點種植油用牡丹200畝，完成長柄扁桃試驗栽植3.48畝；營造沙棘林188萬畝，成林125萬畝，是全國沙棘面積最大縣。並充分利用吳起縣洛河川、二道川、寧塞川等自然資源優勢，按照“川臺地、靠河畔、沿公路、連片區”的佈局原則，採取民營資本注入，建立以國有苗圃為龍頭、合作社育苗為骨幹、群眾育苗為主體的育苗體系，打造苗木綜合集散地，目前育苗面積達1萬畝，年産值可達2000多萬元。

　　退耕還林以來，吳起縣始終把農田水利建設作為治理生態環境，改善農村生産生活條件，提高糧食産量的重點來抓，加大投入力度，狠抓農田基本建設。累計新修基本農田達到31.87萬畝，人均3畝，並把淤地壩建設和治溝造地作為治理水土流失、改善生態環境的又一新舉措，攔蓄泥沙，淤積耕地。據了解，目前完成治溝造地4500畝，全縣累計建設各類淤地壩339座，可利用壩地17600畝。

　　此外，通過政府的積極引導和扶持，培育養殖及棚栽業，吳起縣已形成一大批養殖專業戶、專業村、專業鄉，達到了一戶帶多戶、多戶帶一村、一村聯多村、多村成基地的格局，進一步提高了農業産出比，拓寬了農民致富渠道，增加了收入。

　　“資源環境優勢必須在一定條件下才能轉化為發展優勢。綠水青山並不天然等同於金山銀山，實現兩者間的轉化，關鍵在人、在思路。一個地區的生態環境越好，對生産要素的集聚力就越強。只有通過一定的機制，把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅遊等生態經濟的優勢，綠水青山才能變成金山銀山。”吳宗凱如是説。