不負改革新期待 砥礪奮進有擔當 ——漢中市南鄭區市場監管局服務“四個南鄭”建設紀實

　　2015年7月，伴隨市場監管體制改革的鏗鏘步伐，原陜西省漢中市南鄭縣市場監管局應時而生。新組建局整合原工商局、食藥監局、質監局職能和鹽務局的鹽政職能，統一負責全區工商行政管理、品質技術監督、食品藥品安全和食鹽市場監管等有關工作，改革實踐落地之快、程度之深居全市之先。立局以來，新任領導班子迎難而上、砥礪奮進，積極探索市場監管、服務發展、消費維權新模式，以閃亮的工作業績，彰顯了南鄭市監激情幹事、有為有位的新風采。

　　在實踐探索中創出推進職能到位新模式

　　市場監管體制改革“四局合一”後，針對鎮（辦）一級市場監管對接機制尚未理順、基層建設相對滯後、監管效能明顯弱化等諸多困擾，南鄭區市場監管局不等不靠、主動作為，在實踐探索中創出了推進職能到位的新模式。

　　如何在深化改革新形勢下保持市場監管工作的連續性、合法性和有效性，考驗著縣級市場監管部門的智慧。在困惑和挑戰面前，新任領導班子立足實際，銳意創新，積極探索“上下不對口”模式下的市場監管新途徑。主動會商法制辦等有關部門，報請政府于2016年3月出臺了《南鄭縣市場監督管理局委託鎮人民政府（街道辦）行使市場監督管理部分職能暫行辦法》，《辦法》圍繞上級簡政放權、放管結合文件精神，以授權委託的方式，將本應由縣級市場監管部門履行的部分執法權限委託鎮（辦）行使，從而理順了縣、鎮（辦）兩級監管和執法銜接問題，強化了市場監管屬地責任，為基層所順利履行市場監管職能鋪平了道路、化解了風險。

　　同時在充分調研的基礎上，報請政府出臺了《關於督促各鎮人民政府（街道辦）落實個體工商戶註冊登記行政審批工作的通知》，並積極報請省市工商局對全區基層所的業務系統賬號、工號進行重新授權，為基層所順利開展相關工作提供了技術保障。2016年10月10日起，全區21個鎮（辦）市場監管所全部開始行使個體工商戶註冊登記職能，群眾辦理個體戶註冊登記直接在所在鎮（辦）市場監管所受理，極大地方便了辦事群眾。

　　堅決打贏市場秩序專項整治攻堅戰

　　全省市場秩序整治攻堅戰打響後，南鄭區市場監管局雷厲風行、重拳執法，緊緊圍繞群眾關心、社會關切的熱點難點問題和市場上存在的突出問題，重點打擊無照（證）經營、假冒偽劣、商標侵權、虛假違法廣告、非法傳銷等行為，全方位加大食藥安全、特種設備安全監管執法力度，加強工程領域流通商品品質整治。專項整治出動執法人員1200余人次，累計檢查單位戶數1400余戶，發現問題223戶，責令改正73戶，現場處罰74起，立案查處86起，抽檢各類産商品620批次，移送司法機關7案，搗毀傳銷窩點1個。整治行動開展至今，轄區內食品藥品和特種設備安全形勢穩定，經營行為得到進一步規範、市場環境明顯凈化。

　　為捍衛老百姓“舌尖上的安全”，該局認真落實食品藥品安全管理目標責任制，壓實落細監管責任，嚴把食品生産經營準入關，強化食品生産、流通、餐飲服務監管，加強食品檢驗檢測，加大食品藥品執法力度，重拳打擊食品藥品制假售假行為。自2016年以來，該局共查辦食藥違法案件186件，其中一般程式案件104件，萬元以上罰沒款案件16件，移送公安機關涉嫌犯罪案件12件。該局查辦的“3·23”特大制售偽劣減肥産品一案案值1200萬元，移交公安機關後批捕犯罪嫌疑人5人，形成極大社會反響，有力震懾了食品藥品違法犯罪行為。該局因為執法辦案成績突出被評為2016年全市打擊食品藥品違法犯罪突出貢獻先進集體。

　　當好服務經濟發展的排頭兵

　　新任領導班子堅持把服務發展作為第一要務，主動搶抓商事制度改革政策機遇，創造性地開展“放管服”改革，著力營造引得進、留得住、幹得好的營商環境，為力促民營經濟率先突破發展提供了不竭動力。

　　持續深化商事制度改革，營造寬鬆平等的營商環境。放寬了企業名稱、經營場所、經營範圍登記條件限制，落實“三證合一”“五證合一”；個體“兩證整合”及“多證合一”改革，微信辦照的實施，實現了註冊登記全程電子化，讓群眾足不出戶就可以進行工商註冊登記，真正做到了讓信息多跑路、讓群眾少跑路。

　　同時進一步精簡行政許可，不斷提升服務效能。取消了計量器具強制檢定、企業産品標準備案等審批事項，將食品流通、餐飲服務許可“兩證合一”為食品經營許可，實行了“先照後證”,按規定取消了行政許可事項，從過去工商登記的226項前置許可精簡到目前只保留了33項前置許可，做到了“一個窗口”受理、網上並聯審批。進一步優化工作作風，提升辦事效能，積極推行預約服務、上門服務、重點項目跟蹤服務、延時服務等便民舉措，更好地方便了群眾辦事，激勵了全民創業。

　　面對“四局合一”無跡可尋、無憑可依新挑戰，南鄭區市場監管局領導班子激情幹事、只爭朝夕，統籌推進市場監管體制改革，以理論聯繫實際的生動實踐，創出了一條促進職能融合、實現職能到位的新路徑。全局幹部嚴格執法、熱情服務、內強素質、外樹形象，為促進南鄭區經濟健康有序、又好又快發展交上了一份滿意的答卷。（潘濤 陳立英）