西安將實現“一枚印章管審批”

　　原標題：我市印發《深化“放管服”改革全面優化提升營商環境實施方案》 實現“一枚印章管審批” 構建政務服務“一張網”

　　10月31日，記者從西安市政府獲悉，西安市正式印發《深化“放管服”改革全面優化提升營商環境實施方案》，將從七大方面打造法治化、國際化、便利化營商環境。力爭通過3年時間努力，全市營商環境和競爭力指標達到或超過國內經濟發達地區水準。

　　優化企業開辦環境著力解決“入市容易退市難”問題

　　《方案》提出，西安市將對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標，以壓縮辦理時間、降低收費標準為硬性指標，幫助企業降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙。

　　優化企業開辦環境方面，西安市將推行市場準入負面清單制度，凡是法律法規和國家有關政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除，並制定社會資本進入壟斷行業和特許經營領域管理辦法。

　　全面履行“雙告知”職責，實施企業登記全程電子化，進一步放寬企業名稱登記條件，全面開放市縣兩級企業名稱庫。進一步完善市場主體退出機制，著力解決“入市容易退市難”問題。以“雙創”示範基地為平臺，構建“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業基地，建立一批“創業大街”“創業園區”。

　　建築企業除繳納依法依規設立保證金外其餘一律取消

　　優化投資建設管理流程，對所有行政審批和服務事項，按項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一口受理、並聯審批、限時辦結”。建立重大項目審批全程代辦制度，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”。

　　嚴格建設項目報建規費管理，繼續執行統一徵收。建築業企業除繳納依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程品質保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。同時，重大項目用地實行“點供”政策。嚴肅查處採取不正當手段阻礙企業註冊地遷移、影響要素流動等破壞市場規則的行為。

　　西安市將按照屬地管理原則，及時排查化解項目建設中的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊借徵地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓項目進場建設等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益等違法犯罪行為。

　　各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高於1%

　　《方案》明確，積極推進市縣政策性融資擔保業務全覆蓋，增加注資，擴大擔保規模。支持西安投融資擔保有限公司發展，鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業的抵押物折扣率。規範融資擔保收費標準，各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高於1%。

　　加大金融支持實體經濟力度，對産品有市場、有效益的企業積極給予信貸支持，對暫時經營困難但有市場競爭力的骨幹企業不抽貸、不壓貸、不斷貸；為經營穩定、前景良好、符合條件的借款人發放小額信用貸款。並全面清理企業貸款審批過程中的各類附加收費和強制返存貸款、搭售理財産品、設置企業開戶最低資本金等違規行為。

　　嚴禁供電供水等壟斷企業收取接入費、碰口費

　　我市將規範涉企收費管理和涉企仲介服務。沒有法律法規依據的收費項目堅決清理取締，實行清單之外無收費。凡收費標準有上下限設置的，原則上按下限標準收取。嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取接入費、碰口費等，並強化舉報、查處和問責機制。

　　此外，還將破除仲介服務壟斷，依法依規對仲介服務及收費清單實行動態管理，凡未納入清單的仲介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件。建立懲戒和淘汰機制，嚴肅查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。

　　推進國稅、地稅信息共享和財稅庫銀橫向聯網，升級改造電子稅務局和12366納稅服務熱線系統，大力推行POS機、網上銀行繳稅，不斷擴大網上辦稅服務覆蓋面。及時落實各項稅收優惠政策，對小微企業所得稅優惠實行“以報代備”制度。整合國稅、地稅稅務稽查資源，推行聯合進戶稽查，避免多頭重復檢查。並加快推進海關、檢驗檢疫等口岸管理部門監管數據聯網。

　　實現“一枚印章管審批” 全面清理各類“奇葩證明”“扯皮證明”

　　繼續推進行政許可目錄化管理，做到目錄之外無審批。按照“互聯網+政務服務”要求，規範和統一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、裁量標準等，規範模糊條款和兜底申報材料。積極探索相對集中行政許可權改革試點，實現“一枚印章管審批”。

　　全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類“奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明”。落實全省保留和取消的證明事項和蓋章環節清單，凡未納入清單範圍的，一律不得要求申請人提供。

　　同時，深化行政執法體制改革，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。嚴格落實執法責任追究、行政執法評議考核和重大執法決定合法性審查、行政執法全過程記錄等制度。不同行政機關對企業實施的多項監督檢查可一併完成的，由縣級以上政府組織有關行政機關實施合併或聯合檢查;同一行政機關對同一企業實施多項監督檢查的，應合併進行，減少檢查次數。嚴厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強買強賣等違法犯罪，深化商業賄賂專項整治。

　　全面推進“證照分離”構建政務服務“一張網”

　　充分發揮陜西自貿試驗區西安片區“先行先試”優勢，堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，推動政府管理由注重事前審批轉為注重事中事後監管，探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。進一步劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界，全面推進“證照分離”改革。加快跨區域、跨部門自貿試驗區政務服務平臺建設，構建審批更簡、監管更強、服務更優、線上線下、互動銜接的政務服務“一張網”。

　　加快推進西鹹一體化建設。全面推行“行政效能革命”，圍繞“最多跑一次”，建設陽光服務型政府，當好服務企業和人民群眾的“店小二”。探索建立綜合行政執法體系，構建大市場監管格局，實現“一個平臺管信用”“一份表格管檢查”“一個部門管市場”“一支隊伍管執法”的事中事後監管方式。

　　加強誠信體系建設讓失信企業“一處失信，處處受制”

　　打造誠信政府，堅持依法行政和政務公開，強化行政責任制和問責制，對已出臺的政策加大落實力度，堅決兌現向群眾和市場主體承諾的事項，進一步提升政府公信力。加強媒體監督，用問題牽引倒逼改革。此外，聯合懲戒失信企業，及時將對企業的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監督和失信懲戒提供服務支撐。建立健全失信企業聯合懲戒機制，全面推行行業“黑名單”管理制度，讓失信企業“一處失信，處處受制”。（康喬娜）