漢中洋縣——一張“道德卡”的15年傳承

　　15年來，東城社區堅持為轄區每一家住戶建立道德檔案

　　東城社區主任李虎明家去年獲得滿分，他説幹部要發揮模範帶頭作用

　　新聞提示

　　陜西省漢中市洋縣東城社區15年來，通過一張道德檔案卡為抓手，在居民思想道德建設中，實現從臟、亂、差到美、亮、凈的華麗轉身。在其運轉過程中，除了發揮模範樣板作用外，德法同治的管理思想貫穿始終。在全國多地“道德銀行”停擺的當下，這一民間自治模式，為全民道德教育，保平安、促和諧工作，點亮思路。

　　運轉15年的“道德銀行”

　　9月26日下午，漢中市洋縣黃安鎮廟埡村207名村民來到村委會大院，參加首屆全民道德評議會。村三委成員和7名村民小組長及27位村民代表共同審議通過了《黃安鎮廟埡村村規民約》，並依次通過道德評議、紅白理事、禁毒、禁賭等相關制度。

　　新産生的道德評議會馬上開展工作，給全村村民進行綜合打分，並把結果計入每戶村民家的道德檔案卡裏，作為年底評選“最美廟埡人”和“道德模範”的依據。

　　“看來村上真的要把咱們的日常行為，用道德的尺子約束起來了，大家都應該正確面對。”眼看著主席臺上評委們交流後寫下分數，台下村民禁不住相互議論：“有了村規民約，今後誰敢亂扔垃圾，我就舉報，扣他家的分數。”“咱以後有話還是好好説，再像以前吵鬧罵架，不但丟人，還要丟分數。鄉里鄉親的，能有多大的冤仇嘛，都發揚個風格，也向東城社區的先進看齊呀。”

　　自從洋縣縣委宣傳部包扶廟埡村以來，堅持物質脫貧與精神脫貧同步，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。除了加強思想教育宣傳以外，還啟動道德檔案卡的考核機制，用分數高低評優劣，年底獎勵先進，鞭策後進，實現脫貧和共同富裕。

　　洋縣縣委宣傳部副部長張兆俊解釋説，其實廟埡村正在實行的道德檔案卡考量模式，早在2002年1月24日就在該縣東城社區原金家村的3個村民小組、226戶的920人中開始了試點工作。

　　“當時原本叫道德銀行，考慮到銀行兩個字比較敏感，對外就稱道德檔案卡。當年長沙市岳麓區望月湖街道道德銀行被譽為全國首家道德銀行。東城社區和它同屬於第一批，運行模式也相似。”

　　東城社區黨總支書記侯博至今還記得，當年原金家村三組群眾因為徵地糾紛上訪不斷，縣、鎮兩級政府領導親自到組裏開會調解，可群眾就是不買賬。“一百多號人全擠到會議室，七嘴八舌亂起鬨，像一鍋粥似的，局面差點失控，更別説解決問題了。”

　　如何變“亂”為“治”，徹底改變集體管理“一手硬、一手軟”的現狀？社區領導班子和村民商議後，認為給每個家庭建立個檔案，像銀行裏存取款一樣，講文明、樹新風、做好事的家庭就得分，在年終分紅時有回報。“希望通過教育倡導、利益引導、獎優罰劣，使社區管理逐步規範化、制度化。”

　　從此，道德銀行就以道德檔案卡的形式在東城社區落地生根。在全國部分道德銀行停擺或流於形式的當下，這一旨在規範居民道德行為、促進其素質提升的民間自治管理模板，依然在健康運轉。

　　一張卡片破解管理癥結

　　東城社區位於縣城中部，有9個居民小組，43個居民小區，進駐47家企事業單位。現有5049戶、14990人，是洋縣最大的社區。

　　15年前社區還是洋州鎮金家村，由於經濟條件滯後，各類糾紛矛盾比較突出。因土地問題、贍養老人等引起的打架鬥嘴、謾罵老人等現象常有發生，鄰裡糾紛、污水橫流、垃圾亂丟、私建亂修讓幹部苦不堪言。

　　“幹部工作起來感覺很費勁也很被動，村民怨氣也很大。”社區主任李虎明表示：當年中央《公民道德實施綱要》頒布後，村兩委提出為每戶每人涉及“遵紀守法、計劃生育、孝親敬老、青少年教育、勤勞致富”5大類、29項具體內容，建立道德檔案卡。獲得先進稱號者除了能獲得物質和精神獎勵之外，在貸款、安置、參軍等方面還能優先享受優惠待遇。

　　道德銀行設立後，日常不為人知的好人好事被挖掘出來：一組村民梁延芳夫妻拾金不昧，常年幫村裏年老體弱的老人洗衣幹活，熱愛集體公益事業，成為道德銀行示範戶。他家修房，孩子考大學，社區幫扶10萬元4厘低息貸款。

　　村民侯進善和妻子悉心照顧體弱多病的80多歲父母，成為道德銀行的儲戶後，又被鄉親們選舉為小組長，他在修路裝路燈等公益事業中，都是撲下身子實幹。

　　2007年金家村撤村建為東城社區，轄區逐步成為居民社區，人員組成複雜，治安狀況和矛盾愈發顯得突出。社區領導又及時將原有內容充實為6方面30項。

　　原8組組長張秋彥回憶道，剛開始居民認為有單位管著，社區此舉屬於管得寬，連家門都不讓進。真正讓住戶取得信任感，是社區服務人員解決了居民區存在的一個個麻煩事，“現在老住戶見了面，還高興地和我打招呼，讓到屋裏坐。”

　　張秋彥所在的小組居民反映有一戶養狗，叫聲很吵人。她把這一情況記下來，等了好幾個晚上，才和那位住戶見上面。最後了解到是主人經常不在家，總把狗關在屋子裏。“我就讓他多回家，及時把狗帶出去遛一遛，結果這個問題就解決了。”

　　以前住戶門口的衛生都甩給了物業，鄰居之間為此經常發生爭吵。張秋彥就經常上門做工作。住戶們看到公共利益有了專人維護，都出來幫腔，那些不講衛生的住戶面子挂不住，也就改正了這些劣習。

　　“別小看這一張小卡片，破解了讓幹部群眾頭痛的難題。”社區居民李師傅有兩個兒子。有一年大兒子收割稻穀時，繞著道把自己母親種的稻田擱下了。他媽看到後氣不過，站在田坎邊慪氣流淚。道德檔案卡實施第二年，李師傅生病住院不能幹活，在病床邊照顧他的老伴回家一看，兩個兒子早就把地種上了。“逢年過節，兩個兒子都會帶上孫子、孫女，拿上糖果禮品、肉來看望我們。”

　　榜樣的民間力量

　　今年10月18日，記者隨手翻開一張張東城社區的“公民道德檔案卡”，戶主和家庭成員15年來的情況一目了然。社區主任李虎明介紹説，全年得分為滿分100分的人家，才有參與評獎的資格，獲獎者都是每人300元獎金；95分到100分的人家，社區予以通報表彰；90分到94分視為及格；89分以下者社區予以通報批評；截至目前還沒有出現85分以下不及格的家庭。

　　社區定期將居民中發生的好人好事和感人事跡在黑板報上公佈，用身邊的人和事教育每一位居民。

　　東城社區屬於火葬區，為了推行這一新政，消除群眾抵觸情緒，社區黨總支書記侯博和時任社區主任侯正林，在父母去世後，帶頭移風易俗對老人遺體進行火葬。“幹部帶頭做到，群眾也就沒啥説的了。”東城社區二組的老袁説：建立道德檔案卡後，誰家都想當先進。許多村子和社區都來取經。

　　洋縣縣委宣傳部部長路建俠表示：精神文明建設也要因地制宜，與時俱進。“講文明、知榮辱、樹誠信、愛家鄉”的全民道德教育活動，就是又一項洋縣人首創的精神文明建設形式。5年堅守證明，這項活動不斷彰顯出其道路自信、制度自信和文化自信，並且日益釋放出更加奪目的價值光芒。

　　“有些居民認為社區這個道德考量模式和學校老師給好學生獎勵小紅花一樣顯得孩子氣，也有外界表示這一激勵機制僅僅是帶著新鮮感的興奮劑。”社區住戶、政教老師萬林海目睹了道德檔案卡在東城社區的15年運轉情況，在他看來：當下社會不缺少善良、善心，而是缺乏善的行動。長在心底的善良，終究需要通過一件件的小事外化，從而帶來無窮的正能量。

　　每年正月十六是社區住戶的重大節日，在一年一度的表彰大會上，由社區領導帶領居民學習村規民約。為了保障道德檔案卡制度順利運行，東城社區每年從社區集體收入中拿出資金，用於獎勵先進和模範人物。對考上大中專院校的學生分別獎勵1000到5000元。

　　“村子裏的在校生獎勵第一名，雖然只有100多元的學習用品，但正面影響還是很大的。社區領導在臺上宣讀名單時，受表揚的一家人都高興；成績落後的，全都臉紅低著頭，感覺渾身都不自在。”居民侯曉明告訴記者：談對象，找工作，只要一提自己家獲得的榮譽，成功率就是比一般人家要高許多。

　　德法同治創建平安社區

　　“雖然社區每年在分紅時，處罰後進家庭，但這麼多年主要還是以激勵為主。”社區黨支部副書記翟文林説，現在銀行貸款都有嚴格審批程式、社區安置早已完成，以前獎勵機制的吸引力明顯弱化了。2016年底，社區為了節約開支，解聘了7位之前外聘的道德檔案卡登記人員，建檔工作暫停了半年。

　　“對於一部分居民住戶的疲態行為，今年開始實施處罰措施。”社區主任李虎明表示：“今年我們社區有個孩子考上了十大名牌大學，這是15年來的第二次。大家反思後認為對教育還是抓得不夠。以前標準是家長校訪少一次處罰10元錢，但都是只説不罰，今年就要兌現，少一次，罰50元，還要張榜公佈”。

　　洋縣東城社區近年來又率先推行“法制教育打基礎，道德素質強筋骨，平安建設出成果”的德法同治治理模式，司法所和駐社區的“三官一律”，定期開展法律服務，現場為居民解答法律問題，指導和幫助居民依法維權。

　　社區牽頭組建了由185人組成的志願者服務隊，經常性地開展打掃衛生、幫助弱勢群體、治安巡邏等便民服務活動。無論誰家有急事、難事，不管是白天還是晚上，只需要打一個電話或者帶個信，服務小分隊的志願者們就會在第一時間趕到。

　　中國社會科學院法學研究所副所長、博士生導師莫紀宏研究員強調：國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用，依法治國和以德治國兩者缺一不可。不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法治和德治相得益彰。

　　原五組組長徐冬梅回憶道，小區裏的事情再小都有人出面管，鄰裡之間小矛盾都被社區人員和志願者消化在萌芽狀態。有一年住戶門前的青菜一夜間丟失了，調出監控一看，原來是一位新搬來的房客幹的。自從社區安裝了攝像頭，小區裏盜竊案件發生率快速下降，全部破了案。

　　“現在住戶們的道德觀念、法制意識和文明程度普遍提高，各種矛盾糾紛明顯下降，實現了零上訪和零刑事案件發生。”東城社區黨總支書記侯博認為：家庭和才能社區和，社區和才能城鎮和，城鎮和才能全縣和。（記者 孫濤）