創新脫貧思路 首屆脫貧攻堅楊淩論壇舉行

　　首屆脫貧攻堅楊淩論壇（李妍 攝）

　　國際在線陜西頻道（李妍）：11月5日，首屆脫貧攻堅楊淩論壇（以下簡稱“論壇”）在楊淩國際會展中心舉行，此次論壇的主題是“脫貧攻堅與全面小康”，分為“高峰瞭望”、“中流擊水”及“一線分享”三個板塊。主要圍繞脫貧攻堅的總體形勢和宏觀政策、各地實踐經驗、基層幹部一線心得體會等內容，進行演講和交流。陜西省委副書記毛萬春出席論壇並致辭，陜西省副省長馮新柱主持論壇。

　　本次論壇由科技部、國務院扶貧辦、陜西省人民政府主辦，科技部中國農村技術開發中心、中共陜西省委組織部、中共陜西省委農工辦、陜西省扶貧辦、楊淩示範區黨工委、管委會承辦。

　　“高峰瞭望”：重點攻克深度貧困地區脫貧任務

　　國務院扶貧辦副主任洪天雲在講話中提到，要進一步做好脫貧攻堅部署，堅持精準扶貧，注重扶貧和扶志相結合，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保2020年貧困縣全部摘帽。同時他提到，陜西省確定了11個深度貧困縣、482個深度貧困村和20萬戶因病因殘致貧群體作為難中之難進行攻堅，出臺了加快推進深度貧困地區脫貧攻堅的《實施意見》，全面打響基礎設施建設等“十場突圍戰”，注重將“三個新增”向深度貧困地區聚焦、傾斜和支持，對11個深度貧困縣投入中省市財政專項扶貧資金11.6億元，基礎設施投資41億元，啟動産業項目600多個。

　　同時他提出，要堅持解決區域性貧困，做到“脫真貧”、“真脫貧”。陜西要舉全省之力推進脫貧攻堅，切實把脫貧攻堅作為頭等大事。統籌資源，下沉力量，創建“3+X”幫扶體系。充分發揮陜西國企、高校和醫療資源豐富優勢，建立了國企、高校、醫院三大幫扶體系。

　　出席論壇相關領導向受聘專家頒發了聘書（楊淩農高會新聞中心 供圖）

　　科技部農村科技司副司長蔣丹平在論壇上發表主題演講，表示要立足部委工作實際，緊密圍繞學習貫徹落實黨的十九大精神、打贏脫貧攻堅戰。出席論壇相關領導為今年新建成的農業科技示範推廣基地代表授牌，向受聘專家頒發了聘書。

　　“中流擊水”：公益崗位助推脫貧攻堅的新路子

　　陜西是全國貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一。目前，陜西省國家貧困縣共有56個，佔縣（市、區）總數的一半以上；有貧困村7040個，建檔立卡貧困戶78.3萬戶、228.7萬人。近年來，陜西省採取了一系列強有力的措施，形成了舉全省之力抓脫貧的好局勢、好氣勢、好態勢。“2012年至2016年陜西省累計脫貧456萬人，貧困發生率由28.02%下降到9.45%。”陜西省扶貧開發辦公室副主任丁紀民説。

　　脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會的關鍵一戰，就業扶貧是陜西省實施脫貧攻堅“八個一批”工程的重要內容。陜西省人社廳通過實施公益專崗安置、社區工廠吸納、技能培訓賦能等就業扶貧政策項目，實現貧困勞動力轉移就業33萬人，扶持創業7900人，探索出了一條從“輸血”到“造血”的就業扶貧之路。

　　注重政策扶持，探索完善公益專崗扶貧政策體系是陜西省人社廳助力脫貧攻堅一項重要舉措。無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困人口是脫貧攻堅的難點，也是就業扶貧的重點。從2017年6月份開始，陜西省人社廳大力實施公益崗位促進就業扶貧的創新舉措，共開發扶貧公益崗位54191個，安置貧困勞動力51855人，幫助“三無”人員實現穩定就業，帶來穩定收入。

　　目前，陜西省已開發公益專崗19398個，安置貧困勞動力17806人，以“小崗位”帶動“大就業”，實現了“就業一人、脫貧一戶”的目標。

　　公益專崗扶貧政策體系在安置貧困勞動力上發揮了重要的作用。公益崗位從哪來？中共漢中市委副書記權儉説：“我們堅持政府主導、人社統籌，三級聯動、多方挖潛，實行政府購買服務，全面開發公益崗位。建立到期騰退機制，在市、縣、鎮機關事業單位騰出原有公益性崗位520個；挖掘各行業資源，開發生態護林、環衛保潔、道路養護、工勤服務等技術含量低、技能要求不高的公益專崗6800個；針對‘三無’貧困人員，在家門口開發‘小時工’等特設公益崗位2371個，讓更多貧困戶就業有崗位。”

　　公益崗位如何用？權儉表示，要堅持公平公正、人崗相適，選聘貧困戶勞動力上崗。一是加強宣傳引導。通過電視、網站、微信等媒體發佈公益崗位招聘信息，讓廣大貧困群眾積極參與選崗上崗。二是規範程式聘用。村社鎮辦審核信息、扶貧部門審查資格、用人單位招聘使用、人社部門批復備案。三是分類定崗安置。雙向選擇，通過公益性崗位安置貧困勞動力487人，年人均收入達到2萬元以上；就地就近，通過公益專崗安置貧困勞動力6425人，年人均收入1.2萬元以上；以崗定員，通過特設崗位，托底安置2371 名“三無”貧困勞動力，年人均收入不低於6000元。

　　長效機制怎麼建？權儉提出了他的想法。“我們堅持‘三項’政策助優扶持、‘四個渠道’助保障、‘五到’措施助推進，確保公益崗位開發安置常態化、可持續。制定公益性崗位開發管理辦法，分解崗位開髮指標、落實用工單位補貼、設立最低崗位工資標準，為上崗人員免費體檢、購買社會保險，構築了多重政策保障。圍繞公益崗位開發安置，打好組合拳，把就業扶貧政策送到戶、就業信息送到人、就業培訓送到村、務工人員送到崗、後續保障送到位，開闢就業“直通車”、實現上崗零成本。

　　“一線分享”：先進包後進，強村帶弱村

　　此次論壇上，全國脫貧攻堅獎獲得者時聖宇、李君、鄭遠元，優秀駐村第一書記、基層黨組織書記柯小海，分享了脫貧攻堅工作體會，並與觀眾進行了互動。特別是柯小海的脫貧工作經驗深受大家肯定。

　　陜西黃陵縣雙龍鎮黨委副書記、索洛灣村黨支部書記兼村委會主任柯小海，擔任村支書伊始，帶頭提出了班子成員"三不三要三規範"，即不貪不佔不拖拉，要勤快要務實要敢負責，理論學習經常化、事務決策民主化、財務管理透明化，樹起了班子形象，凝聚了全村人心。 首創黨員值周制，實現了村務管理由“為民作主”到“由民作主”的轉變。

　　談到脫貧攻堅的經驗時，柯小海提出了“支部牽頭、企業管理、村民參股、市場運作”的工作思路，先後帶領群眾發展畜牧養殖、蔬菜種植業；依託黃陵礦業二號煤礦，辦車場、抓三産、搞服務；借助黃陵國家森林公園景區建設，開發了沮河漂流、鄉村旅遊等項目，推動了村集體經濟逐步發展壯大。

　　柯小海一直堅持為民謀利的主張，在集體事業上大公無私，每兩年組織群眾外出參觀考察一次，給予村上的學生、孤寡老人支持和幫助。同時，採取“先進包後進，強村帶弱村”的辦法，幫助雙龍鎮的後進村大院子村建設豆芽養殖場，為實現大院子村早日脫貧打下了堅實基礎。他還先後撫養孤兒、貧困兒童3名，資助大學生8名，贏得了群眾的廣泛讚譽。