旬陽：匯聚“三新力量”助脫貧

　　10月25日，陜西省安康市旬陽縣神河鎮金河口社區舉行了一場道德評議會，23名評議委員會委員針對貧困戶沈德林遊手好閒的思想問題，展開了辣味十足的點評。最終，認識到錯誤的沈德林慚愧地低下了頭。會後，評議委員會主任江世斌主動當上了沈德林的幫扶人，幫他找了一份工作，每月純收入1500元，同時，又為他身有殘疾的妻子申請了殘疾人補助金，開始全面幫扶。

　　去年以來，旬陽縣共開展此類道德評議會1554場次，評議出先進典型2105人次、後進典型1378人次，幫教轉化1312人次。旬陽縣委書記梁濤説：“我們按照安康市建設新民風、助力奔小康的工作要求，探索實踐用新風教育激發原生動力、用新民風培育新生動力、用新機制保障內生動力，匯聚‘三新力量’，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，確保打贏這場脫貧攻堅戰。”

　　新風教育激發原生動力

　　旬陽縣呂河鎮江店社區61歲的貧困戶周開勤現在可是個“大忙人”，他一人養了4頭豬、10隻羊和50多只雞，抽空還到鎮上去販賣樹苗，整天風風火火的。用他自己的話説：“我現在哪兒有時間上訪，整天豬要喂、雞要管、羊要放，正事都忙不過來呢。”

　　周開勤過去是個有名的纏訪戶，3年上訪238次，“等、靠、要”思想嚴重，有事沒事就跑到政府院子裏討政策、要幫扶、求救濟，他還理直氣壯地説：“共産黨是不會讓人餓死的。”

　　去年年初，在江店社區道德評議會上，鄉賢能人給周開勤講事實、擺道理，結合他自身情況和家庭實際，選定江店社區支部書記趙敏知做他的責任幫扶人，並有針對性地制定了幫扶措施。經過道德評議，周開勤覺得在鄉里鄉親面前很丟人，認識到懶惰和“等、靠、要”思想是他貧困的根源。從那時起，他一改舊貌，積極主動地發展産業。去年9月，政府為周開勤配套了貧困戶搬遷資金，在親戚朋友的幫助下，老周搬進了新房。搬家時，周開勤專門請人寫了副對聯貼在門上：共産黨偉大政策好真扶貧，總書記英明人民歡扶真貧；橫批：百姓福祉。  

　　旬陽縣是國家級貧困縣，有貧困村169個，貧困人口25441戶70505人。隨著經濟社會的快速發展，人們的思想觀念、價值取向日趨多元化，有些人“物質富了、精神空了”“大法不犯、小錯不斷”，攀比奢侈、失信不孝、自私纏鬧、迷信賭博之風興起。特別是在脫貧攻堅中，一些貧困戶“等、靠、要”的惰性思想和少數非貧困戶“纏、訪、鬧”爭當貧困戶的落後思想嚴重，既影響了社會風氣、不利於社會和諧穩定，又阻礙了經濟社會發展。

　　針對這些問題，旬陽縣創新推出道德評議制度，將傳統鄉賢自治與現代治理有機結合，搭建群眾自治平臺，以群眾自我教育的形式，推動以“誠孝儉勤和”為主要內容的新民風建設。

　　在各村（社區）黨支部的領導下，由群眾推選德高望重的老黨員、老幹部、道德模範、人大代表、政協委員等“鄉村精英”組成道德評議委員會，每季度至少開展一次道德評議，通過“聽”群眾呼聲、“説”身邊事例、“論”是非對錯、“亮”正反典型，厘清是非曲直，提高自治能力。

　　委員們先期通過調查走訪、徵求意見，收集誠實守信、尊老愛幼、勤勞節儉、鄰裡和睦等方面的先進典型，以及脫貧攻堅中不思進取、爭當貧困戶、違背“誠孝儉勤和”等方面的後進典型，擬定出道德評議的人和事。在道德評議會上，委員們挨個發言，説事論理，對正面典型，説清先進事例，挖掘先進精神，表決確定為先進榜樣；對後進典型，聽取其本人陳述事實和思想認識，“鄉賢們”針對事實展開評議、論理、説教，指出問題、分析危害、勸導反省，並表決確定為後進典型。

　　集中評議後，他們通過善行義舉榜、事跡報告會、板報廣播等形式褒獎頌揚各類先進典型，並納入“身邊好人”“最美家庭”等先進典型的推薦範圍；對評議出的後進典型，依照《村規民約》的規定，在村（社區）設立“後進典型曝光臺”公開曝光，接受廣大群眾的批評和監督。

　　新民風培育新生動力

　　小河鎮金坡村的李良斌，家中7口人，年收入十幾萬元。可李良斌卻總覺得心裏不平衡，鬧著要當貧困戶。在道德評議會上，大家你一言我一語地幫教他：“你家條件那麼好，還爭當貧困戶，那咱們村不都成了貧困戶啦？”

　　面對大家苦口婆心的説服教育，李良斌羞愧難當，當場為自己的行為致歉，並表示不再眼紅扶貧政策，在家務好莊稼，把日子過好。

　　旬陽縣在脫貧攻堅實踐中發現，貧困戶“等、靠、要”和非貧困戶“纏、訪、鬧”的思想是受到社會上一些不良風氣的影響。針對這些問題，他們開展脫貧攻堅專題道德評議，回訪走訪、集中評議、教育引導、勸教幫扶、化解矛盾，厚植“誠孝儉勤和”新民風，營造脫貧攻堅良好外部環境，解決群眾思想問題、精神問題，激發他們脫貧致富奔小康的動力。

　　如今，旬陽縣的6376名“鄉村精英”已成為新民風建設的“監督員”、精神脫貧的“裁判員”。截至目前，他們通過開展道德評議，已幫教轉化爭當貧困戶及涉貧信訪戶958人，解決了1516件矛盾糾紛，受教育群眾達到12萬人次。

　　新機制保障內生動力

　　棕溪鎮陳河村3組地處巴山深處，交通不便，全組63戶198人中，貧困戶就有20多戶58人，在全鎮貧困人口比例最大。2012年，下崗女工晏開霞回到家鄉，組織本組的群眾成立旬陽縣寶豐種植合作社。晏開霞投資60萬元，入社的8戶社員以土地、勞力折款40萬元入股。合作社法人負責整體規劃、資金投入、技術指導和苗木銷售等事宜，合作社社員提供土地、勞力和田間管理工作，雙方各佔50%股權。苗木出售後，法人和每戶社員按比例分成。

　　合作社2015年開始銷售苗木，當年實現銷售收入24萬元，8戶社員戶均分紅1.5萬元；2016年銷售40萬元，17戶社員戶均分紅一兩萬元。今年社員已發展到19戶，預計年底總收入可突破70萬元，社員戶均分紅可達1.5萬元—3萬元。寶豐合作社的有益嘗試，不但徹底改變了村民單打獨鬥的傳統耕種模式，而且讓資源變資産、資金變股金、農民變股東。

　　近年來，旬陽縣以促進農民增收為核心，以激活農業農村發展新動能為目標，大膽探索“三變”改革，創新農民增收機制，形成能複製、可推廣的模式，助推脫貧攻堅。他們從實際出發，因地制宜，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。每鎮選擇一兩個村開展“三變”改革試點。農戶或農村集體通過土地經營權、勞務收入、國家項目補貼及貸款資金等，依法、自願入股到農業企業或農民合作社，採取“保底收益+分紅”的方式，從當年盈利開始，按農戶或集體佔股比例和年度純收入分配收益。

　　呂河鎮秦家塔村去年3月成立了旬陽縣桂花香生態農業農民專業合作社，合作社按照每股1000元標準，每戶入1至3股，現已有社員266戶，其中貧困戶101戶，原始股金39萬元。扶貧包聯單位——縣雙創辦又從辦公經費中拿出10萬元購買魚苗和設備，為30戶拿不出錢的特困戶入了乾股。今年4月24日，合作社第一次賣魚20噸收入15萬元，226個股東每股分紅300元。8月12日，合作社第二次賣魚40噸收入30萬元，每股分紅700元。這樣，貧困戶就有了穩定的收入。

　　今年9月6日，全省脫貧攻堅扶貧扶志現場推進會在旬陽縣召開，來自全省近300名參會代表參觀了旬陽扶貧扶志示範點，了解安康市開展的以“誠孝儉勤和”為核心的新民風建設以及旬陽縣探索創新的道德評議制度，省委副書記毛萬春在會上講話説：“扶貧先扶志。要學好用活安康新民風建設等經驗，消除一些貧困群眾‘習慣窮’‘爭當窮’‘無奈窮’等思想頑疾，持續激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。”（鄭斐 王元輝）