西安全面清理各類“奇葩證明”優化服務環境

　　簡化企業開辦和登出程式、嚴厲打擊借徵地拆遷向投資者索要錢物等違法犯罪行為……為進一步加快政府職能轉變，助力“大西安”建設和追趕超越發展，《西安市深化“放管服”改革全面優化提升營商環境實施方案》日前出臺。

　　主動對標

　　力爭全市營商環境達到或超過

　　國內經濟發達地區水準

　　西安市將以陜西自貿試驗區西安片區建設為契機，對標國際一流營商環境，進一步優化企業開辦環境、投資建設環境、區域融資環境、企業經營環境、政務服務環境、園區營商環境，加強社會誠信體系建設，加快建設內陸改革開放新高地，力爭通過3年左右的努力，西安市營商環境和競爭力指標達到或超過國內經濟發達地區水準。

　　對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標，以壓縮辦理時間、降低收費標準為硬性指標，幫助企業降低各類交易成本特別是制度性交易成本，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

　　優化企業開辦環境

　　簡化企業開辦和登出程式

　　放寬市場準入。推行市場準入負面清單制度，組織實施公平競爭審查，拓寬民間投資領域和範圍。凡是法律法規和國家有關政策未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。

　　簡化企業開辦和登出程式。深化商事制度改革，積極推進“多證合一、一照一碼”改革，動態調整工商登記前置、後置審批事項目錄。全面履行“雙告知”職責，實施企業登記全程電子化，進一步放寬企業名稱登記條件，全面開放市縣兩級企業名稱庫。進一步完善市場主體退出機制，著力解決“入市容易退市難”問題。大力培育發展中小企業，建立健全服務機制，強化創業就業政策扶持。

　　優化投資建設環境 建立重大項目審批全程代辦制度

　　充分發揮投資項目在線審批監管平臺作用，提升審批效率，強化協同監管。對所有行政審批和服務事項，按項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一口受理、並聯審批、限時辦結”，大幅縮減審批時間。建立重大項目審批全程代辦制度，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”。

　　規範建設項目收費。嚴格建設項目報建規費管理，繼續執行統一徵收。建築業企業除繳納依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程品質保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。

　　營造良好投資建設環境。按照屬地管理原則，及時排查化解項目建設中的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊借徵地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓項目進場建設等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益等違法犯罪行為，為項目建設營造良好環境。

　　優化區域融資環境

　　各類政府性投融資平臺

　　“過橋費”不得高於1%

　　健全政策性融資擔保體系。積極推進市縣政策性融資擔保業務全覆蓋，增加注資，擴大擔保規模。支持西安投融資擔保有限公司發展，積極爭取國家專項建設基金注資，為專項建設基金項目和小微企業提供政策性融資擔保。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業的抵押物折扣率。規範融資擔保收費標準，各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高於1%。

　　加大金融支持實體經濟力度。嚴格落實國家支持實體經濟發展的各項金融政策措施，對産品有市場、有效益的企業積極給予信貸支持，對暫時經營困難但有市場競爭力的骨幹企業不抽貸、不壓貸、不斷貸。繼續加大對小微企業的支持力度，為經營穩定、前景良好、符合條件的借款人發放小額信用貸款。全面清理企業貸款審批過程中的各類附加收費和強制返存貸款、搭售理財産品、設置企業開戶最低資本金、最低存款額等違規行為。

　　優化企業經營環境

　　進一步完善涉企收費清單管理制度

　　規範涉企收費管理。進一步完善涉企收費清單管理制度，沒有法律法規依據的收費項目堅決清理取締，實行清單之外無收費。凡收費標準有上下限設置的，原則上按下限標準收取。嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取接入費、碰口費等。

　　規範涉企仲介服務。破除仲介服務壟斷，規範仲介服務收費。依法依規對仲介服務及收費清單實行動態管理，凡未納入清單的仲介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件。建立懲戒和淘汰機制，嚴肅查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。

　　改進和優化納稅服務。進一步簡化稅務登記程式，推進國稅、地稅信息共享和財稅庫銀橫向聯網，大力推行POS機、網上銀行繳稅。

　　提高口岸通關效率。加快推進海關、檢驗檢疫等口岸管理部門監管數據聯網，全面推行直通放行、集中審單、電子監管、綠色通道等通關模式。加快推廣國際貿易“單一窗口”，推進口岸“三互”大通關建設，實現信息互換、監管互認、執法互助。

　　優化政務服務環境

　　全面清理各類“奇葩證明、扯皮證明”

　　精簡行政許可項目。繼續推進行政許可目錄化管理，做到目錄之外無審批。規範行政審批程式。按照“互聯網+政務服務”要求，規範和統一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、裁量標準等，規範模糊條款和兜底申報材料。積極探索相對集中行政許可權改革試點，實現“一枚印章管審批”。持續開展“減證便民”專項行動。全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類“奇葩證明、循環證明、扯皮證明、無謂證明”。

　　深化行政執法體制改革。清理整合行政執法隊伍，規範市場監管執法主體、執法證件、執法程式等。推進跨部門、跨行業綜合執法，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。

　　規範涉企執法檢查行為。全面推行“雙隨機一公開”監管工作，將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系，依法推進事中事後監管規範化。

　　強化企業經營法治保障。依法平等保護各方當事人的合法權益，維護企業的正常生産經營。

　　打造領先的園區營商環境

　　全面推行和完善自貿試驗區權力清單

　　加快推進陜西自貿試驗區西安片區建設。推動政府管理由注重事前審批轉為注重事中事後監管，探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。積極推進市級行政管理事項下放承接工作，全面推行和完善自貿試驗區權力清單、責任清單和負面清單，進一步劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界。繼續深化商事制度改革，全面推進“證照分離”改革。加快跨區域、跨部門自貿試驗區政務服務平臺建設，構建審批更簡、監管更強、服務更優、線上線下、互動銜接的政務服務“一張網”。

　　加快推進西鹹一體化建設。充分發揮西鹹新區作為國家級新區的創新引領作用，圍繞“五新”戰略任務和“大西安”發展目標，創新體制機制。全面推行“行政效能革命”，圍繞“最多跑一次”，建設陽光服務型政府，當好服務企業和人民群眾的“店小二”。探索建立綜合行政執法體系，構建大市場監管格局，實現“一個平臺管信用”“一份表格管檢查”“一個部門管市場”“一支隊伍管執法”的事中事後監管方式，努力建立與市場經濟規律和國際慣例相符合、與城市定位和“大西安”建設相適應的監管環境。

　　加強社會誠信體系建設

　　全面推行行業“黑名單”管理制度

　　打造誠信政府。堅持依法行政和政務公開，強化行政責任制和問責制，對已出臺的政策加大落實力度，堅決兌現向群眾和市場主體承諾的事項，進一步提升政府公信力。加強媒體監督，用問題牽引倒逼改革。

　　聯合懲戒失信企業。依託省公共信用信息平臺，加快推進部門間信用信息實時傳遞與共享。及時將對企業的行政處罰信息向社會公示，為社會各界廣泛參與信用監督和失信懲戒提供服務支撐。建立健全失信企業聯合懲戒機制，全面推行行業“黑名單”管理制度，讓失信企業“一處失信，處處受制”。 （記者 梁璠）