延安易地移民搬遷使貧困戶徹底“挪窮窩、斷窮根、移窮業”

　　記者從11月15日延安市人民政府新聞辦公室召開的延安市移民辦發佈會上了解到，近年來，延安市委市政府高度重視移民搬遷工作，將移民搬遷作為全市脫貧攻堅的標誌性工程，提出在2018底要全面完成移民搬遷工作任務，實現搬遷脫貧工作目標，在全國革命老區率先實現脫貧。近兩年來，全市上下不斷提高政治站位，合力攻堅，聚力落實，取得了較好的工作成效。

　　建檔立卡貧困戶，通過搬遷安置的方式實現脫貧目標。

　　作為開髮式扶貧的重要內容之一，易地扶貧移民搬遷旨在通過對生存環境惡劣地區及沒有安全住房的農村貧困人口實施易地搬遷安置，根本改善其生存和發展環境，使貧困戶徹底“挪窮窩、斷窮根、移窮業”，阻斷貧困代際傳遞的可能，實現徹底脫貧致富目標。也是中央精準扶貧，精準脫貧“五個一批”中成果最明顯，根治最徹底，功效最長遠的一項措施，深受貧困地區廣大群眾的歡迎和支持。

　　“十三五”期間，延安市共計劃完成易地扶貧移民搬遷任務18430戶57519人，共規劃實施移民搬遷安置項目101個，其中新建集中安置項目50個12982套，佔70.44 %；回購房安置項目27個3086套，佔16.75%；集中供養安置項目24個708戶，佔3.84%；分散安置1654戶，佔8.97%。截止10月底，新建續建項目全面開工，其中主體在建6252套，佔48.16%；主體封頂6730套，佔51.84%。入住7553戶，入住率為40.98%，達到了省市進度目標要求，2018年底之前，可全面完成搬遷安置任務，堅決打贏易地扶貧搬遷脫貧攻堅戰。

　　精準識別對象，夯實搬遷基礎。

　　對象精準是搬遷的基礎。按照應搬盡搬、精準識別的要求，在“十二五”末搬遷對象識別的基礎上，從今年4月份開始，利用3個月時間，在全市認真開展了扶貧搬遷對象的全面核實及數據清洗工作，經過識別，全市搬遷對象由33682戶81573人，核減為18430戶57519人，核減率為29.48%。通過“三項協議”的一次性簽訂，確保了搬遷對象的精準精確。

　　科學編制規劃，有序推進搬遷。

　　按照“適度集聚、節約用地、統籌兼顧、體現特色”的原則，做好建設規劃編制工作，一是突出規劃引領。改變過去複製舊農村，撒胡椒面的做法，把移民搬遷安置點與四級城鎮體系建設結合起來，堅持集中安置為主，規範分散安置的原則，集中安置點選址嚴格做到“四避開、四靠近、四達到”要求，實現移民搬遷與脫貧攻堅、縣域經濟、新型城鎮化、“三農”、生態保護等工作的協調發展。依據城鎮、新型農村社區、中心村、工業園區、旅遊景區等規劃建設集中安置社區，方便群眾生産生活。二是突出規模效益。堅持85%以上的搬遷群眾向市區、縣城、重點鎮和新型農村社區集中安置，其他搬遷群眾結合美麗鄉村、産業園區建設和傳統文化村落保護就近集中安置，從根本上改變群眾的生産生活條件，使他們告別危窯危房、告別高邊坡地區、告別窄溝地區、告別地質災害易發地帶、告別貧困，全市集中安置率達到91.03%。三是突出舒適宜居。依據現有的交通、電力、通訊、供水等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，對需要搬遷的村莊，儘量在本鎮或本村區域內選擇合適的搬遷地址，儘量使本村鎮的搬遷群眾相對集中，維護好他們的鄉情、親情，留住搬遷群眾的鄉愁，使他們儘快適應新的生活環境。目前，全市及各縣區都全面完成了“十三五”移民搬遷規劃及年度實施方案編制，並按規劃及實施方案有序推進和實施。

　　加快項目建設，推進安置進度。

　　落實“省負總則、部門配合、市級統籌、縣抓落實”的工作推進機制，緊抓“四率”（開工率、建成率、入住率、安置就業率）關鍵環節，圍繞開工抓進度、圍繞建成抓入住、圍繞入住抓配套、圍繞脫貧抓增收，抓早動快，全力推進春季開工、夏季攻勢、秋冬會戰專項行動，各類安置項目建設有序推進，成效明顯。至10月底，全市安置項目開工率達到100%，竣工率51.84%，入住率40.98%，每一個搬遷戶都落實了産業就業脫貧措施，達到了省上的項目進度要求。今年3月份和7月份，省上兩次在我市召開現場會，肯定推廣了我市的工作和做法。

　　嚴格執行政策，保障群眾權益。

　　由於“十三五”剩餘的扶貧搬遷對象，都是貧困程度最深、居住環境最差、搬遷難度最大，投資成本最高的弱勢群體，是最難啃的“硬骨頭”。為確保搬遷戶住房不舉債、脫貧有保障，中省出臺了許多嚴格的政策規定，守住對象精準的“界線”，既不能擴大搬遷範圍，又不能降低搬遷條件，做到應搬盡搬。嚴守住房面積的“紅線”，人均25平方米住房面積是“硬杠杠”，不得逾越。堅守搬遷不舉債的“底線”，搬遷戶住房人均自籌不超過2500元，戶均自籌不超過1萬元，絕不得突破。四是嚴控項目管理的“標線”，安置項目要程式規範、資料齊全、品質合格，避免隨意性，嚴控不合格工程。具體工作中，我們嚴格要求，從嚴監督、較真碰硬整改，做到不越“底線”，不撞“紅線”，確保執行政策不走偏、不走樣。同時按照遷入地管理人和房，遷出地管理林和地的要求，全力維護搬遷群眾利益，確保搬遷群眾各項權益得到保障。

　　精準脫貧措施，確保搬脫同步。搬遷是手段，脫貧是目的。工作中我們一手抓搬遷，一手抓脫貧，按照“先業後搬、以業定搬、搬脫同步”的要求，因戶因人精準確定産業就業脫貧措施，提高産業培育的多元性，有效解決“穩得住、能致富”的問題。通過一系列實實在在的工作，使易地移民搬遷貧困戶徹底“挪窮窩、斷窮根、移窮業”。