西安擬對室內公共場所全面禁煙

　　西安市控煙形象大使郭華深入無煙家庭發放無煙家庭健康禮包

　　西安市啟動“無煙企業”創建工作，這是把控煙工作向工作場所推進的重要一步

　　餐館、茶舍、公交車站、地鐵口……在這些公共場所裏，經常有人不顧及旁人的感受，在裏面“吞雲吐霧”，這給周圍的人尤其是老人和小孩帶來了不小的傷害。

　　日前，《西安市控制吸煙管理辦法（草案）》（徵求意見稿）在網上全文公佈，已經進行了為期一個月的公開徵求意見，12月12日即將召開立法聽證會。記者從西安市政府法制辦了解到，在徵集到的意見中，98%的人表示支持西安對室內公共場所全面禁煙，其中一些人還表示，對於不聽勸阻的吸煙者應加大處罰力度。

　　室內公共場所

　　“煙霾”讓人不勝煩擾

　　吸煙對身體的危害是不言而喻的。吸煙可誘發多種癌症、心腦血管疾病、呼吸道和消化道疾病等，是造成早亡、病殘的重要病因之一。

　　吸煙不僅給主動吸煙者的身體帶來傷害，還會讓身邊的被動吸煙者遭受“煙霾”侵害，會明顯增加非吸煙者患上呼吸疾病、肺癌和心臟疾病的機會，特別是對於孕婦、老人等特殊人群，公共場所的二手煙更是讓他們深惡痛絕卻又常常無可奈何。

　　在南郊一家公司市場部工作的呂肖最近既開心又擔心，開心的是三個多月前她懷孕了，要當媽媽了，但幾名男同事常常在辦公室吸煙的行為卻讓她苦惱不已。

　　“醫生告誡我，吸煙會對寶寶的呼吸系統、循環系統、神經系統造成傷害，會影響寶寶身體的重要器官發育，為此我老公一年前就把煙戒了，但公司並沒有規定不能在辦公室吸煙，所以辦公室的二手煙不好控制。”呂肖無奈地告訴記者，她剛懷孕就告訴了同事們，也私下裏懇請幾名男同事不要在辦公室裏吸煙，幾名男同事在恭喜她的同時也保證今後一定注意。但時間一長，又開始習慣性地在辦公室吸起了煙，特別是當客戶來談事的時候，男同事習慣給客戶遞上一支煙，房間裏一會兒就變得煙霧繚繞，她也不好意思説，只能默默忍受或躲出去一會。

　　吸煙者表示：

　　在室內公共場所禁煙是必要的也是可行的

　　面對在室內公共場所吸煙的人，有的工作人員大膽上前勸阻，有的吸煙者立刻滅了煙或走出房間，而有的人卻對勸阻置若罔聞。

　　日前，記者在晚上7點多來到位於高新區的一家潮汕菜館，此時正值就餐高峰期，室內人聲鼎沸，不少男性手持香煙，和同桌就餐的人推杯換盞。記者隨機採訪了幾名女性顧客，她們都表示，在外就餐時，被動吸二手煙的情況非常普遍，遇到這種情況，只有選擇離吸煙者距離遠一些的桌子來保護自己。雖然有的餐廳貼著“禁止吸煙”的標識牌，但很多吸煙的顧客根本不予理會。“我覺得我也沒有權利來阻止人家吸煙呀。”被訪者蘇女士認為。

　　“我們也勸阻過吸煙的客人，但是人家不聽，有的還嫌我們多管閒事，為了生意，有時候我們只能聽任顧客吸煙。”餐廳老闆林先生在接受記者採訪時無奈地表示。

　　然而，一些吸煙者認為，在餐廳等室內公共場所禁煙是可行的。記者走訪了解到，由於很多商場禁煙，設立於商場內的很多餐館也是禁煙的，而不少消費者對此也非常認可，一些吸煙者也逐漸適應了這種氛圍。在小寨賽格六樓的一家餐廳，記者採訪了多位市民。市民夏先生的“煙齡”已達十多年之久，他告訴記者，吸煙的人常常會受到周圍環境的影響，如果身處禁煙的環境，其實也是可以慢慢適應的。他經常在商場裏的餐廳吃飯，由於餐廳不允許吸煙，周圍並沒有人吞雲吐霧，他也會不由自主地把重心放到吃飯上，常常想不起吸煙。市民姚先生説，他覺得在室內公共場所禁煙是一件對自己和他人都有利的好事，是必要的，也是可行的，只要能嚴格執行下去，慢慢地，人們就會逐漸接受無煙的環境，吸煙者也會從被動服從變為自我約束。

　　草案規定在禁煙場所

　　任何人有權要求吸煙者停止吸煙

　　記者了解到，在我市公佈的《西安市控制吸煙管理辦法（草案）》（徵求意見稿）中明確提出：在禁止吸煙的場所，任何人均有權要求吸煙者停止吸煙。

　　草案規定，西安市國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人。經營服務場所的負責人應當對經營服務場所內的控制吸煙工作進行管理，配合相關行政管理部門做好本場所的控制吸煙監督管理工作。每年5月31日所在星期為西安市控制吸煙宣傳周，倡導煙草製品銷售者在5月31日停止售煙一天，吸煙者停止吸煙一天。

　　草案還規定了以下場所全面禁止吸煙：室內公共場所、公共交通工具及托幼機構、兒童福利機構、中小學校、兒童公園、活動中心、教育培訓機構等公共場所室外區域、高等學校室外教學區域、醫療衛生機構的室外區域、體育和健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域。

　　在禁止吸煙場所，任何人均有權要求吸煙者停止吸煙，或者要求該場所的經營者、管理者履行義務。吸煙者不聽勸阻或者禁止吸煙場所的經營者、管理者不履行勸阻義務的，任何人均有權舉報、投訴。同時鼓勵場所經營者、管理者採用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像採集等技術手段進行管理。此外，衛生計生行政管理部門應當定期或者根據投訴舉報頻次情況，對禁止吸煙場所的二手煙殘余進行監測，並向社會公佈。

　　草案鼓勵有條件的衛生醫療機構設立戒煙門診，為吸煙者提供戒煙指導和治療。

　　草案也設置了處罰性條款，其中規定，對違反規定在禁止吸煙的場所吸煙的，由城市管理行政主管部門對吸煙者給予警告，並處十元罰款；禁止吸煙場所經營者、管理者對吸煙行為管理不力的，由衛生計生行政部門對經營者、管理者處以一百元以上一千元以下罰款。

　　採取立法手段

　　控制公共場所吸煙的呼聲越來越高

　　“給《草案》點讚！希望儘快實現控煙立法，還我們一個乾淨無煙的公共環境。”市民陳先生在提交給西安市政府法制辦的針對《草案》的意見中表示。

　　“我覺得《草案》中還可以把‘禁止在室內工作場所吸煙’加入進去，現在很多寫字樓已經禁止在室內吸煙了，但還有很多單位沒有制定相關規定，這給一些被迫吸二手煙的上班族帶來了很大危害。”市民周倩倩認為。

　　記者了解到，從全國來看，西安市的控煙工作包括控煙立法工作起步都是較早的。在1998年1月，西安市政府就以政府規章的形式制定實施了《西安市公共場所禁止吸煙暫行規定》，施行了12年後因機構改革、部門職能調整等原因，在2010年政府規章集中清理時被廢止。

　　西安市創建全國健康城市和國家衛生城市後，經西安市健康教育所調查，社會公眾對於採取立法手段控制公共場所吸煙的呼聲越來越高，對控煙立法的支持率越來越高，公共場所控制吸煙的法規不僅受到非吸煙者、經營者的擁護，而且部分吸煙者也表示理解。

　　此前，西安市健康教育所發佈了《西安市城區成人煙草流行監測報告》。報告顯示，在公共場所，受訪者暴露于二手煙比例最高的場所是酒吧夜總會,為91.4%；比例最低的場所是公共交通工具，為9.0%。其它由高到低依次為：餐館70.2%，大學29.5%，辦公大樓或辦公室22.6%，醫療機構18.6%。這也表明，西安的公共場所二手煙暴露情況不容樂觀。通過調查發現，大部分吸煙者對公共場所禁煙持支持態度，吸煙者對醫院、大學、中小學校、工作場所禁煙的支持率分別為96%、92.8%、96.3%、85.2%。

　　面對煙霾危害，97.7%的人和97.5%的人分別認為應在中小學和醫院內禁止吸煙，其他依次為大學94.5%、工作場所93.3%、公共交通工具89.9%、餐館80.4%。同時，越來越多的人大代表和政協委員也日益關注西安的控煙工作，在西安市“兩會”上提出關於控煙立法的建議和提案。

　　控煙立法聽證會

　　將於本月12日召開

　　“控煙立法和煙頭革命是我市推進無煙城市建設的兩大重點工作。”西安市健康教育所副所長譚芳説，“‘煙頭革命’旨在營造控煙氛圍，整治市容市貌，提升市民控煙意識和文明素質，為控煙立法進行廣泛社會動員。”

　　據了解，當前，西安正在開展實施“煙頭不落地，西安更美麗”行動，這是西安建設文明城市和國際化大都市的一項重要舉措，因為不斷提高市民的控煙意識才是問題的根本。

　　本月12日，西安市政府法制辦將對《西安市控制吸煙管理辦法（草案）》召開立法聽證會。聽證事項包括：禁止吸煙場所和限制吸煙場所的範圍劃定是否合理可行；對經營性場所室內全面禁止吸煙是否可以設立緩衝期；餐飲業、酒店、賓館等是否可以分區域控煙，設立吸煙室或者劃定室內吸煙區等。

　　據悉，目前全國已有近20個城市實施了無煙環境立法，其中北京、上海等城市要求室內公共場所全面無煙，這為全國立法實現室內公共場所全面無煙提供了借鑒。我國是《世界衛生組織煙草控制框架公約》締約國。2016年10月，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，要求全面推進控煙履約，加大控煙力度。《綱要》要求，積極推進無煙環境建設，強化公共場所控煙監督執法。推進公共場所禁煙工作，逐步實現室內公共場所全面禁煙。領導幹部要帶頭在公共場所禁煙，把黨政機關建成無煙機關。強化戒煙服務。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%