聚焦“一二三六九” 打贏脫貧攻堅戰

　　曲江新區尚界村扶貧工作隊將破損圍墻改造成文化墻。

　　曲江新區送戲下鄉，村民拍手叫好。

　　曲江新區送醫下鄉，受到村民廣泛歡迎。

　　曲江新區首創危房改造的“支付寶”模式。 扶貧有力度，生活就有溫度。 

　　“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。” 

　　今年以來，西安曲江新區始終把打贏脫貧攻堅戰作為最大的民生工程，緊緊圍繞“兩區扶一縣”（曲江新區、雁塔區支持周至縣）和“駐村聯戶”兩項重點工作，聚焦“12345”目標，嚴格對標“577”脫貧標準，緊扣“十個抓”，系統謀劃、週密部署、創新作為，用心、用情、用力推進17個村脫貧攻堅工作。連續三個月，曲江新區在西安有幫扶任務的區縣、開發區中名列第一。 

　　——“六級管理體系”讓各項幫扶工作順暢銜接。今年以來，曲江新區建立了脫貧幫扶“六級管理體系”，涵蓋了從頂層設計到具體實施、到督查檢驗的全工作鏈條，確保了有決策、有協調、有監管、有支撐、有落實、有鞏固。 

　　——“三項機制”激發幫扶幹部工作熱情。曲江新區在西安率先實行了“脫貧幫扶工作鼓勵激勵制度”，對駐村幫扶幹部制定包括薪酬待遇、提拔重用、表彰獎勵、考評考核、培訓學習等五個方面的鼓勵激勵制度，提升了幫扶工作成效。 

　　——“五位一體”打造全新工作模式。在脫貧攻堅工作中，曲江新區創建了“訓、訪、查、問、考”五位一體的工作模式，召開工作協調會20余次、業務培訓7次，入戶走訪2800余次，內部巡查和幫扶政策考試10余次，形成了有指導、有調研、有監督、有考核、有獎懲的工作管理模式。 

　　——多項幫扶新舉措，助力精準扶貧。曲江新區創新開展了“民情二維碼”、“産業大數據”、設立電商孵化基地、幫助發展種養業、支持自主創業和“兩區扶一縣”等多項幫扶工作，實現了對貧困群眾分檔管理、因戶施策，確保精準幫扶。 

　　——資金支持為脫貧幫扶提供有力保障。曲江新區通過村集體擔保、施工單位先行墊資建設等方式，創新解決了危房改造難題。同時，不斷加大對扶貧資金的投入力度，全年累計安排資金超過1500萬元。 

　　堅持“一線”部署選優配強幫扶幹部 

　　按照今年陜西省、西安市脫貧攻堅工作的要求，曲江新區在6月份，就迅速組建成立了“曲江新區脫貧幫扶工作領導小組”，由黨工委主要領導擔任組長，全體班子成員參與，匯聚下屬的曲江文化産業集團、大明宮保護辦、城墻管委會、臨潼管委會、樓觀管理辦五大板塊力量。同時，以曲江新區黨工委為“脫貧攻堅作戰指揮中心”，負責統籌曲江新區全局的脫貧攻堅工作，下屬的五大板塊黨委為“作戰指揮室”，負責具體的脫貧攻堅作戰指揮工作，在2天內就調集了30余名優秀幹部組成駐村工作隊，對17個貧困村開展駐村幫扶。此外，還組織83名“一對一”幹部與貧困戶聯戶結對進行幫扶，形成了“攻堅一聲號令，百名幹部到一線”的強力態勢。為將脫貧攻堅工作落到實處，曲江新區所有板塊“一把手”定期到一線，駐點抓扶貧；所有幫扶幹部，堅持每週進村入戶開展幫扶，定期召開現場工作推進會。在此基礎上，曲江新區還建立了“一把手信息通道”，扶貧辦將“每週扶貧工作要情”直接報送領導小組，對各板塊扶貧中發現的問題，堅持直接向板塊“一把手”進行反饋，並由板塊具體負責抓整改落實。 

　　首創“二維碼”民情圖開拓新視野 

　　按照西安市委、市政府的統一部署，曲江新區各駐村工作隊開展了民情大地圖繪製工作，進百家門、知百家事，掌握一手民情數據，為脫貧攻堅夯實了基礎。為此，曲江新區駐村幹部創新工作方法，在全省首創了“二維碼”民情圖，為每家每戶製作一個專屬二維碼，用手機輕輕一掃，就能顯示這家的基本情況，包括致貧原因、幫扶幹部、幫扶舉措等內容。一塊小小的二維碼，成為了每家每戶的電子身份證，也為精準幫扶指明瞭方向、提供了便利。利用二維碼技術，曲江新區的幫扶工作效率進一步提升，戶籍信息快速查找、貧困戶幫扶情況便捷查詢、民情信息錄入全數字化管理、産業民情雲數據庫初步形成。同時，曲江新區借助二維碼技術，在傳統地圖上可以顯示海量信息，打破了空間限制、媒介限制，實現了“紙媒介”“平面媒介”向“數字媒介”的轉換，使得扶貧幫困更有針對性，在實踐中也更精準。 

　　“三項機制”動真格提氣鼓勁見實效 

　　扶貧工作的關鍵一環是扶貧幹部，如何調動幫扶幹部的積極性，關係著扶貧工作的實際成效。2017年8月，曲江新區嚴格按照“三項機制”精神，下發文件，在全市率先實行了“脫貧幫扶工作鼓勵激勵制度”，對駐村幫扶幹部制定了五大激勵措施，在薪酬待遇、提拔重用、表彰獎勵、考評考核、培訓學習等方面實現了傾斜，其中薪酬標準嚴格按照扶貧工作時間，逐年提高，並於當月開始實施。可以説，曲江新區實行的“脫貧幫扶工作鼓勵激勵制度”，極大地鼓勵激勵了幹部工作熱情，提升了幫扶工作成效，真正實現了幹部選得優、留得下、幹勁足。 

　　“六級管理體系”頂層設計強機制 

　　為了確保幫扶工作管理科學、條線清晰，曲江新區建立了脫貧幫扶工作的“六級管理體系”。

　　一級：領導小組負責研究決定脫貧幫扶工作的重大舉措。 

　　二級：領導小組辦公室負責領導小組日常工作開展，統籌協調“駐村聯戶”脫貧幫扶和“兩區扶一縣”工作。 

　　三級：各下屬板塊由一名專職副書記主抓，負責各對口幫扶村幫扶工作的具體領導管理。 

　　四級：組織企業開展“一村一企”對口幫扶，企業負責對幫扶村進行資金、技術、人員、管理和信息的支持。 

　　五級：駐村工作隊負責脫産幫扶，實施精準扶貧，改善幫扶對象的生産生活條件。 

　　六級：“一對一”幫扶幹部負責與貧困家庭結對幫扶。 

　　曲江新區脫貧幫扶工作的“六級管理體系”，覆蓋了從頂層設計到具體實施、督查檢驗的全工作鏈條，確保了有決策、有協調、有監管、有支撐、有落實、有鞏固，使幫扶工作實現了全流程管理和高效運行。 

　　九個破解夯實脫貧幫扶基礎 

　　破解基層黨建難題。堅持配合周至縣當地黨委，選優配強第一書記，創新建立了“黨建工作2.0”體系，幫助其中14個村提升了基層黨建陣地。 

　　破解産業發展難題。先後投入資金600余萬元，完成了7條生産路改造，其中新修水泥生産路8.5公里，完善生産道路10公里，修建通村兼生産道路5.5公里，新打抗旱井6眼，修建灌溉水渠2500米。在對口幫扶的周至縣建成庫容5000噸的大型氣調冷庫，打造了佔地面積約10萬平方米（一期）的大型鮮果交易中心。

　　破解危房改造難題。推出了危房改造的“支付寶”模式，採取“政府補助+曲江補貼”的方法，撥付專項經費，幫助部分山區的特別困難戶完成了危房改造。截至目前，曲江新區包抓的17個貧困村，共計71戶危房改造已全部完工。 

　　破解居民飲水難題。先後投入資金70萬元，新建蓄水池7個，改造維修蓄水池9個，解決了8個山區村居民飲水難題。在防止山區飲用水污染方面，先後投資20余萬元在部分幫扶村實施“污水管網”建設；投資35萬元，新建山區旅遊環保公廁7座。 

　　破解資金籌措難題。創新探索了幫扶資金“眾籌”模式，實現把申請政府專項資金與曲江幫扶資金的有機整合。通過整合各類資金，曲江新區僅在下三清、南寨子、北寨子等三個村投入引導資金達38萬元，實現了引導260萬元的政府專項資金落地，有力地推動了脫貧攻堅工作。 

　　破解垃圾治理難題。開展“千家保潔箱”活動，在包抓的各貧困村發放保潔箱3000余個。同時，建立了垃圾清運機制，為各村購置相應數量的自卸垃圾車，雇傭貧困戶每週一、週四清理垃圾，實現了垃圾的統一清運。 

　　破解技術諮詢難題。創新設立了曲江新區脫貧幫扶“國企顧問團”，從各板塊抽調了2名至3名技術人員，組建包括美麗鄉村、鄉村旅遊、道路建設、園林綠化、城鄉統籌、規劃設計、文物保護、電商經營、農業技術，共計10個專業門類的顧問團隊，為脫貧攻堅提供了強有力的“智力支撐”。 

　　破解文化發展難題。先後開展了20余場“送戲下鄉”活動；投入扶貧專項資金，對當地傳統文化曲藝“軍寨道情”進行了深度的品質提升工作，對散落在各村的10余處文物古跡進行了排查保護，有效實施了多批文化保護項目。 

　　破解群眾滿意度難題。多措並舉，為山區村開展“千家送福照”“千家送溫暖”活動。在冬季，又紮實開展了“冬季五送”，為貧困村“送體檢、送大戲、送講座、送文具、送就業”。“冬季五送”活動實現了全員覆蓋，惠及群眾達5000余人。