寶雞：“平衡”思維引領“大扶貧”

　　扶貧在寶雞，不僅僅是對貧困戶的支持與幫扶，更是與貧困本身一次次的較量。

　　“六山一水三分田”，是寶雞人熟悉的地形。然而，對寶雞扶貧幹部而言，如何系統思考並解決這山水間的貧困問題是他們工作的重點。

　　當寶雞的扶貧幹部走進一個個貧困的家庭，解決了貧困戶的初步問題後，在他們心頭，更多思考的是貧困深層的問題。

　　為什麼守著富饒的土地，農民卻無法致富？

　　為什麼依託先進農業技術，農民卻不用？

　　 為什麼幾代人都陷於貧困？

　　 為什麼在看似富裕的縣區也有貧困發生？

　　寶雞有國家扶貧開發工作重點縣3個（太白、麟遊、隴縣），片區縣5個（麟遊、千陽、扶風、隴縣為六盤山片區縣，太白為秦巴山片區縣），70%以上貧困人口分佈在北部喬山、西部關山和南部秦嶺山區。

　　黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。

　　“寶雞是國家重點工業佈局的主要城市之一。經濟總量在西部地區61個城市中名列第19位。為什麼在寶雞還有18萬多的貧困人口？根本原因就是我們的發展還不平衡不充分。農業産業化大生産與分散的産權制度的不平衡；農業科學技術轉化的不平衡；致富新理念傳播的不平衡等都是貧困的重要原因。所以我們必須要以‘平衡’思維引領群眾擺脫貧困，走向富裕。”寶雞市市長惠進才這樣説。

　　   農村發展與新制度的平衡引領“深度”脫貧

　　鳳縣留鳳關鎮黨委書記朱宗讓，原來每月都要接待幾次喇嘛泉村貧困戶師雪英。師雪英家有4口人，丈夫常年有病，有土地卻無力耕種，日子過得緊緊巴巴。朱宗讓説：“在他們鎮上這樣的貧困家庭很多。農民要解決貧困問題一定要讓土地活起來，才有出路。”

　　怎麼才能讓土地活起來呢？正當朱宗讓苦苦思索的時候，市上關於推進農村“三變”改革的實施方案出臺了。讓“資源變資産、資金變股金、農民變股東”，這不正是讓土地活起來的最好辦法嗎？

　　根據這一方案，留鳳關鎮很快將全鎮復墾的近200余畝的集體土地以每年300元/畝的標準向貧困戶出租，貧困戶將租賃來的土地折股加入合作社，用於種植板藍根、杭白菊、銀杏、金絲皇菊等特色農産品並建立了5個産業扶貧基地。

　　朱宗讓這樣給群眾宣傳：只要進入合作社，就可以資産入股掙“股金”、入社就業掙“薪金”、年底分紅掙“現金”。

　　“裏裏外外都有錢掙”，農戶們歡喜地説，要想日子美，入社掙“三金”；要想過得富，“三變”是出路。

　　現在師雪英受雇到基地管理菊花，每天都有70元的收入。更讓她欣喜的是，今年他們喇嘛泉村的杭白菊已實現銷售收入7萬餘元。

　　僅僅在鳳縣，通過農村土地制度的改革，很多村鎮都實現了脫貧。西山村2016年79戶社員分紅6.81萬元；鄧家臺村蘋果年産值達到700萬元以上；陳家岔村有勞動能力的35戶貧困戶全部加入村上合作社，種植白皮松等苗木420畝。而在寶雞更廣闊的地方，一場由“三變”引領的農村土地制度改革正將寶雞的脫貧工作帶到更深、更廣的層次。

　　有專家指出，農村的發展已經受制于原先一家一戶的土地經營模式，先進的農業生産要求與舊有的土地制度之間的不平衡使得土地無法發揮最大效益，這也成為貧困的原因之一。

　　寶雞市扶貧辦主任崔省強説：“制度引領下的脫貧，是‘深度’脫貧，更是‘長遠’脫貧。寶雞的‘三變’不是一個縣、一個村的改變，而是整體性的改變。這樣，各縣各村才能實現土地更廣泛的流轉、技術更普遍的覆蓋，老百姓也能更快地得到實惠。”

　　農業産業與新科技的平衡帶動“智慧”脫貧

　　“我們要讓村集體2000畝地上長出不同尋常的莊稼，長出能致富的莊稼。”11月19日，宋村黨支部書記韓水傑在“岐山縣益店鎮宋村股份經濟合作社”成立會上這樣對大家説。

　　“看把他能得，難道他還會種金麥子？”村上有人笑道。

　　“我們種富硒小麥！憑著西北農林科技大學教授的技術，宋村這片土地上將結出新科技的成果。”韓水傑説。而這一點，恰好就是宋村“三變”改革的與眾不同之處，新科技成了支撐“三變”改革的核心內容，讓土地煥發出新活力。

　　“土地和科技結合就能長出金麥子。”韓水傑堅定地説。宋村的土地“三變”改革之初，簽署了3個合同。一個是土地流轉合同，一個是引進資金合同，還有一個是技術服務合同。而對於韓水傑來説，這份技術服務合同比什麼都金貴。

　　韓水傑算了一筆賬：“普通小麥每公斤1.15元，富硒小麥含有多種蛋白質、礦物質和維生素等，營養價值很高，價格是市場上普通小麥的8倍至10倍，少説每公斤也要賣到8元多。2000畝地的富硒小麥，對於當地農民是一筆可觀的收入。”

　　韓水傑説，我們村給貧困戶每戶配5股，每股500元。估計到分紅時，每股分紅1000元，貧困戶一年就能分5000元。

　　寶雞通過新科技與農業産業的平衡，讓科學技術真正成為第一生産力。

　　冬日的田間地頭，一片冷清。但是在千陽縣很多村鎮的田地裏，卻密密麻麻地種著很多蘋果樹苗，人們在地裏分外忙碌。

　　這裡的蘋果都有很特別的名字，米奇拉、金冠、喬納金、富金、魔笛等。這些名字也説明瞭它們的與眾不同。它們屬於矮砧蘋果，是引進國外的先進技術培育而成的。

　　“公司為合作社和果農提供統一的苗木、建園、技術、農機和農資服務，帶動南寨鎮南寨村128戶貧困戶建園100畝，育成後將實現年産值100萬元。”寶雞海升現代農業有限公司的管理人員介紹。

　　在海升蘋果基地門前，“蘋果田間大學”這個特殊的標誌牌格外的醒目。千陽縣扶貧辦主任王偉説：“我們這裡的農民都在‘蘋果田間大學’上過課。大家知道只有懂技術，才能脫貧致富奔小康，這個牌子也懸挂在千陽農戶的心中。”

　　各村鎮本著因地制宜的原則選擇了不同的致富方式，宋村以富硒小麥的種植打開村莊新的發展路子，寶雞市千陽縣南寨鎮則以矮砧蘋果為産業構建地區産業優勢。相同的是，它們都把新技術、新智慧引入脫貧攻堅工作中來。

　　寶雞市委副書記陳光明説：“寶雞通過‘三變’改革用活了土地，又用新技術讓土地帶給我們更多的收穫。科學技術的引進，平衡了大生産與落後技術之間的矛盾。改變了地富人不富的狀況，帶動了全市‘智慧’脫貧。”

　　農民意識與新理念的平衡召喚“意識”脫貧

　　“真是不好意思讓你們久等了，手上的塗料活沒法很快結束。”52歲的王寶平一邊有禮貌地説，一邊趕忙抖掉身上的塗料粉。

　　經營一個家庭旅館，開一個農家樂，在工地上做塗料活，還會根雕技術，如今王寶平的日子過得有聲有色。這個寶雞市坪頭鎮庵裏村昔日的貧困戶，沒有想到會這麼快就脫了貧。

　　王寶平生活的庵裏村，位於寶雞市西部貧困山區。“在山區裏世代生活的村民，以前很少有機會走出大山，更何談致富。”庵裏村黨支部書記程長榮説。“我也曾帶著走出大山就能擺脫貧困的願望，在新疆打工8年，最終還是一無所有地回來了。”王寶平説。

　　2015年，寶雞市育才玻璃（集團）有限公司將草甸風貌的大水川、丹霞地貌的靈寶峽、峰巒疊嶂的九龍山等自然景區，合併為“大水川國際旅遊度假區”項目進行保護性開發建設，用旅遊開發帶動産業扶貧。王寶平的生活也因此發生改變，庵裏村成了寶雞市“突破西山”戰略的樣本。

　　黨的十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

　　寶雞扶風縣天度鎮南陽村村民楊嘉偉，按照寶雞市政府與陜汽集團簽訂的《精準扶貧技能培訓就業合作協議》正在陜汽技工學校學習。前不久，楊嘉偉父親聽説陜汽要在扶風縣建一個大項目，心裏高興極了，激動地説：“兒子以後在家門口就可以到大企業上班，我們這一代受的窮，肯定不會到下一代了。”

　　據悉，作為省國資系統助力脫貧攻堅寶雞“合力團”團長單位的陜汽集團，將投資2億元在扶風縣建設商用車輕量化懸架板簧産業化項目。該項目建成後，能為當地提供就業崗位350個，實現年産值約6億元，利稅約1億元，與之相配套的汽車零部件産業園，可為貧困人員提供就業崗位3000多個。

　　“寶雞有很好的工業産業基礎，讓工業反哺農業，城市反哺農村，是我們通盤考慮寶雞脫貧工作的一個重要出發點。現代化的産業進入農村，改變的不僅僅是物質上的貧窮，更是改變了面對貧窮的心態。農民真正改變了過去落後的生産生活意識，長知識更增自信。”崔省強説。

　　從新制度到新科技再到新理念，從農村到農業再到農民，寶雞的脫貧攻堅工作思路成為一個完整的體系。這一體系以“平衡”思維為引領，最終形成了“大統籌、大發展、大帶動、大保障、大改革”的“大扶貧”格局。

　　“好刀總是沉的，我相信寶雞以‘平衡’思維引領的‘大扶貧’最終能斬掉這片土地上所有的窮根。”寶雞市委書記徐啟方不無期待地説。（記者 沙莎 杜瑤 ）