勠力脫貧攻堅 決勝全面小康 紮根在秦巴大地的深情厚誼——安康市推進蘇陜對口交流與經濟協作紀實

　　脫貧攻堅進行時

　　12月7日，江蘇省玩具協會常務副會長袁小忠，帶領東莞市創大玩具有限公司、東莞市耀進玩具有限公司、江蘇金娃娃動漫産業公司分別與安康鎮坪縣簽訂合作協議。這次簽約落地的項目計劃總投資1000萬元，為當地解決200—500人的就業問題，預計年産值2000萬元以上，可帶動農民增收400萬元以上。這是安康市在蘇陜扶貧協作與經濟合作中的一個範例。 1996年10月，黨中央和國務院確定江蘇和陜西兩省開展對口交流協作，常州市5區1市與安康市10個縣（區）結對幫扶。20餘年間，在雙方高度關注和共同推動下，兩地交流頻率之高、協作領域之廣、建設成效之大令人欣喜，開創了對口交流和經濟協作新局面。

　　今年以來，常州、安康兩市通過77批次667人多層面、多領域的黨政互訪，締結了交流協作的友好關係，32個結對幫扶協作協議實現了市、縣、鎮、村全覆蓋，1420萬元蘇陜協作資金撬動10倍金融信貸資金投向扶貧領域…… 

　　項目落地，群眾共享發展紅利

　　為了促進更多的常州乃至江蘇企業落戶安康，安康市政府出臺了《支持蘇陜扶貧協作和經濟合作的十八條措施》。通過積極對接引進，常州方圓藥業中藥顆粒項目等一批産業項目紛紛簽約、落地或加快建設；江蘇鑫利達公司在漢陰縣投資建設的真石漆及外墻保溫材料生産線等項目，當年招商簽約、當年落地建設、當年建成投産。江蘇毛絨玩具企業紛至遝來，簽訂落戶協議25家，創下承接産業轉移的“安康速度”。截至11月中旬，兩市推進各類協作項目29個，其中産業類協作項目9個，總投資17億元。

　　據安康市發改委産業科負責人介紹，按照《蘇陜扶貧協作項目資金使用方案》《蘇陜扶貧協作資金管理辦法》等文件精神，安康市發改委積極組織項目篩選申報工作，重點突出扶貧帶動效益，突出深度貧困縣、貧困村和建檔立卡的貧困人口。所有項目均附有建設期和建成後覆蓋貧困人口花名冊，並與貧困人口簽訂了幫扶協議。

　　安康市發改委統計數據顯示，今年以來，全市共篩選安排蘇陜扶貧協作項目74個，總投資26.2億元，項目建成後預計覆蓋建檔立卡貧困人口6.9萬人。截至目前，已開工項目54個，竣工項目11個。

　　融資擔保，創新資金使用方式

　　資金支持是蘇陜扶貧協作的重點之一。如何用好扶貧協作資金、避免出現“撒胡椒面”和“虛假項目”等現象？安康市委、市政府在全省率先試點創新蘇陜扶貧協作資金使用方式，實行政、銀、保、企四方聯動。按照不超過協作資金總量10%的要求，將1420萬元扶貧協作資金注入市財信融資擔保公司，建立扶貧協作融資擔保基金，撬動10倍的金融信貸資金投向扶貧協作領域，起到了“四兩撥千斤”的引導作用。全市首批2戶企業600萬元擔保資金評審工作、1戶企業900萬元擔保貸款正在協調推進中。3個項目全部落地後，預計帶動200余戶貧困戶穩定增收300萬元以上，戶均增收萬元以上。

　　同時，按照“以建檔立卡貧困人口數量為依據，重點向深度貧困縣和貧困村傾斜，兼顧縣區間平衡”的資金分配原則，安康市發改委出臺《常州市對口幫扶安康市扶貧資金分配方案》，在漢濱、漢陰、平利等縣積極探索，將蘇陜扶貧協作資金與農村“三變”改革對接，通過注入産業引導資金、補貼貧困戶入股資本金、償還貸款貼息等多種創新模式，讓扶貧資金與當地産業發展及貧困戶的利益更好聯結。

　　目前，安康市1.42億元蘇陜協作資金已下撥到各項目單位，用於貧困縣、貧困村的比例更是超過80%。

　　社會參與，匯聚扶貧協作合力

　　12月1日，紫陽縣婦聯等部門聯合常州市婦聯為紫陽孩子舉行圓夢捐贈儀式。從江蘇常州郵寄到紫陽的愛心大禮包，裝著紫陽縣663名困難家庭兒童許下的“微心願”，通過志願者全部發放到孩子們手中……

　　按照“政府引導、市場運作、企業主體、社會參與”的運行模式，常州市3個區（市）向安康7個縣（區）捐資700萬元，用於扶貧協作和搶險救災。常州廣播電視臺、汽車流通協會、新北區工商聯等單位及社團組織相繼來安康開展愛心扶貧工作，捐款捐物60萬元。

　　在常州駐安康工作組牽線搭橋和強力推動下，兩地合作領域不斷拓展，社會參與度大大提高。常州電商品牌“淘常州”等相繼開展安康富硒土豆、紫陽大米、富硒礦泉水的直購直銷活動，首批訂購合同價值超100萬元，並簽訂了長期購銷合同，讓安康特色優質農産品走出大山、走向“長三角”。常州愛心企業發起的“情係山裏娃、愛滿龍城人”行動，線上線下公益義賣安康特色農産品10余萬元。“訂單進山、産品出山”社會扶貧模式，成為安康精準扶貧的有效嘗試。

　　隨著對口交流與經濟協作的不斷深入，安康、常州兩市的聯繫更加密切，合作領域更加廣闊。綿延千里的深情厚誼，將譜寫出蘇陜交流協作的絢麗篇章。（本報記者 程剛 通訊員 邢健 姜波 ）