韓城：“繡花功夫”踏實幹 精準發力助力脫貧攻堅

　　大紅袍花椒已成為陜西省韓城市農民群眾脫貧致富奔小康的“金豆豆”、“搖錢樹”（韓城市宣傳部 供圖）

　　相裏堡村貧困戶在附近的花卉溫室大棚裏找到了就業崗位（韓城市宣傳部 供圖）

　　韓城市人民醫院開通精準健康扶貧的綠色通道（韓城市宣傳部 供圖）

　　韓城市開展扶貧文化歡樂送基層活動（韓城市宣傳部 供圖）

　　國際在線陜西頻道消息：時屆冬至，在陜西省韓城市龍門鎮馬莊村三組的巷道裏，一陣陣濃郁的醋香味撲鼻而來，貧困戶趙農寬正在自家庭院查看70多口大醋缸發酵情況。以前這位釀醋能人，因為缺少相關證照，加上經濟拮據，食醋生産規模小、産量低，效益一直不高。去年開展脫貧攻堅工作以來，他家被確定為建檔立卡精準扶貧戶，馬莊村第一書記與韓城市場監督管理局等部門多方協調，協助他辦理《營業執照》和《食品生産加工小作坊許可證》，辦理免息創業貸款4萬元。他的醋坊擴大了規模，提高了收益。“我家的醋品質有保證、味道醇正，十里八村的老鄉都喜歡，這都是黨和政府給我的幫助，讓我家的日子有了起色，生活越過越有滋味！”趙農寬感慨地説。

　　韓城市共有貧困村62個，建檔立卡貧困戶3279戶10041人。韓城市圍繞全面建成黃河沿岸區域性中心城市，站位全面奔小康，著力探索脫貧攻堅的“韓城模式”，2017年貧困村退出23個，減貧減貧1474戶5117人，提前超額完成年度脫貧退出計劃任務。

　　高點站位  謀劃好“攻堅藍圖”

　　韓城市堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以全面奔小康統攬脫貧攻堅，站位全域城鎮化形成主攻方向，運用系統化思維解決所有農民在奔小康過程中的關鍵性問題，先後下發了《關於精準扶貧率先脫貧的決定》、《關於進一步加強脫貧攻堅的意見》、《關於全面落實萬名幹部包聯萬名貧困人口幫扶行動的意見》等政策文件，建立萬名幹部幫扶萬名貧困人口、老幹部幫教、人大代表及政協委員督查暗訪等工作機制。全面落實黨員幹部的幫扶責任，做到市級領導聯鎮、部門包村全覆蓋，駐村工作組、第一書記派駐全覆蓋，29個規模以上企業和駐韓部隊幫扶全市重點村全覆蓋，橫向到邊、縱向到底，不脫貧、不脫鉤。

　　按照“小康路上一個都不能掉隊”的要求，運用系統思維解決所有農民在奔小康過程中的關鍵性問題，對所有困難戶全面實施幫扶措施，把中省政策規定的建檔立卡戶建立“陽光（紅色）溫暖幫扶檔案”（3279戶10041人）作為首要任務；把因政策原因無法建檔立卡的困難戶納入“邊緣戶”，建立“藍天（藍色）行動幫扶檔案”（146戶474人）作為重要工作，同時，為每戶建檔立卡貧困戶和邊緣戶填寫發放“扶持證”，簡化辦事流程，實施市域內行業幫扶“一證通”，既實現了困難群體幫扶全覆蓋，也讓脫貧攻堅更加精準實在，群眾更滿意。

　　2017年，韓城市財政扶貧資金投入達到8547萬元，是爭取資金量最多、投入最大的一年，其中爭取中省財政專項資金3247萬元，韓城市財政配套5300萬元。圍繞實施工業和旅遊兩大突破、發展提升現代農業，加速推進“三年千億産業振興計劃”、“工業十大産業集群”、“六大核心景區”及“現代農業十大基地”等，大力推廣“園區（景區）帶村”、“合作社+農戶”、“公司+農戶”、“基地+農戶”的市場運作模式，整合政策性項目資金、引導産業資源入股，抓好有機農業、現代養殖、高産示範園等現代農業項目，補齊發展“短板”，推進脫貧攻堅工作落到實處。

　　韓城市立足從根本上解決貧困問題，堅持政策最大優惠化，制定出臺了“5個全覆蓋、8個全保障、1個全配套”的扶貧政策，狠抓政策的閉環落實，逐步形成了全覆蓋、全保障的扶貧格局。

　　對貧困人口的教育資助、健康醫療、扶殘助殘、民生兜底實現了全保障。落實了學齡前教育、義務教育、高中以及大學直至畢業就業的“一條龍”保障政策；使佔韓城市貧困人口總數19.78%的因病致貧1128戶1462人實現了醫療全保障；擴大了扶殘助殘兩項補貼發放範圍；在民生兜底保障上，除落實五保、低保等政策外，按照“救治一個人、穩定一個家、安定一個村”的工作思路，僅用8天時間，建立市精神病院並投入運行，同時，加快幸福院建設，實現了韓城市貧困精神病患者全收治和所有村幸福院建設全覆蓋。

　　易地搬遷扶貧和危房改造扶貧取得了階段性成果。加大韓城市級財政投入，按照戶均3萬元標准予以落實危房改造補助，為老百姓“樂業”提供了“安居”保障。

　　“小小花椒樹，致富大産業”，韓城是全國聞名的花椒之都，“大紅袍”花椒産值達到25億元，年産量2600萬公斤，佔全國的1/6，榮獲“中國馳名商標”，品牌價值達到20億元，花椒已成為韓城市貧困人口脫貧致富的主導産業。同時，韓城市財政專項列支産業發展資金，每個貧困村劃撥200萬元，助力“三變”改革落地生根，實現了産業增收全覆蓋。通過技能培訓、扶持就業創業、公益性崗位安置等累計扶持貧困人口2200余名，其中對建檔立卡貧困家庭大學畢業生實行“四個一批”安置。

　　全面整治 贏得老百姓滿意度

　　重點抓好建制村通暢、通村公路聯網、通村公路完善、安全生命防護、橋涵配套及危橋改造項目，2017年完成了15個貧困村31條70.1公里的通村道路建設。爭取2017年省級專項資金272萬元，整合韓城市財政涉水資金396萬元，落實扶貧專項資金500萬元，為建檔立卡貧困戶進戶工程免費接入，徹底解決了貧困村、貧困戶的飲水安全問題。按照每個標準化衛生室新建不超過5萬元、改建不超過1萬元的標準給予補助，統一規劃建設衛生室，配備專業醫生，讓群眾看病有去處、有保障。

　　韓城市財政專項列支2000萬元用於項目補助，每年投入3000萬元解決農村幸福院運營經費缺口問題。韓城市137個農村幸福院已正常運營，300余名貧困人口享受了日間照料，實現了老有所養、老有所依，為“建設幸福韓城、實現民生領先”打下了堅實的基礎。

　　實施鄉村振興戰略，全面改善人居環境，鞏固提升創衛成果，實施農村環境綜合整治示範項目共21個，建設污水處理設施12套，制定村規民約，將扶志、扶智活動引向深入，以綜合整治的成效贏得了群眾的信賴支持。

　　黨建引領 用好三項機制指揮棒

　　韓城市堅持以黨建引領脫貧攻堅，用好三項機制“指揮棒”，在脫貧攻堅中識別幹部、鍛鍊幹部、培養幹部。

　　建立工作推進機制。把全面整改到位作為脫貧攻堅的階段性目標，韓城市委常委擴大會每週聽取一次專題彙報，解決突出問題，研究強化措施；韓城市委每10天召開一次三級幹部大會安排階段性工作，對鎮辦、部門排名前三名獎勵扶貧專項資金5萬元，後三名扣罰單位主要領導當月30%績效工資，並進行嚴肅問責。

　　建立督查暗訪機制。從嚴落實第一書記每週不少於5天、村支部書記和村主任每天住村制度，全面推行村幹部坐班制。成立11個暗訪督查組，每週不定期深入村組進行督查暗訪，先後對5名第一書記進行通報處理，調整幫扶幹部12名，有效解決了重派輕管、挂名幫扶的問題。

　　建立提拔任用幹部機制。堅持從後備幹部中選拔駐村第一書記、幫扶幹部，將脫貧攻堅成效作為幹部提拔的重要依據。先後抽調9名後備幹部充實脫貧攻堅指揮部，提拔10名第一書記擔任鎮辦扶貧專員。

　　如今的韓城，在脫貧攻堅這場戰役中逐步實現了追趕超越。“鯉魚躍龍門，幸福在韓城”，用心用情幫扶，讓貧困戶感受到最實實在在的幫扶，是韓城廣大黨員幹部的共同目標。同奔小康，即將成為韓城華麗轉身路上新的發展自信！（供稿 韓城市委宣傳部 焦養忠 編輯 楊薇）