洛南：移民搬遷讓困難群眾實現脫貧夢想

　　靈口鎮靈口街靈泉小區移民安置點。

　　商洛市移民辦領導、洛南縣領導調研洛南移民搬遷安置點社區建設。

　　洛南縣政府主要領導在保安鎮第五期移民搬遷安置工程開工儀式上講話。

　　商洛市有關領導深入洛南調研移民搬遷工作。

　　洛南縣委主要領導在移民搬遷安置點調研搬遷戶增收産業。 

　　大雪節氣過後，洛南大地依舊晴空萬里。

　　平整寬大的小區廣場，一排排整齊劃一的徽派移民小樓，在艷陽高照下顯得格外醒目——這便是洛南縣保安鎮建成不久的可安置501戶1851人的元扈小區。

　　“多虧有了政府的幫助，我們只花了1萬元就住進了靈口街100多平方米的易地搬遷房，以前想都不敢想，而且今年靠發展産業實現了脫貧目標，真是要感謝黨和政府的好政策。”洛南縣靈口鎮丁垣村宋嶺組的貧困戶光志斌激動地説。像光志斌這樣的搬遷戶光今年全縣就有1550戶。

　　洛南縣地處秦嶺東段南麓，轄16個鎮（辦），243個村（居）委會，人口46.1萬人，總面積2830平方公里，自然災害頻發，是一個“八山半水半分田”的土石山區縣，為國務院確定的秦巴山區連片貧困縣和陜西省深度貧困縣之一。全縣有貧困村143個，貧困戶19379戶63184人，貧困發生率16.5%。自2011年移民搬遷工程實施特別是脫貧攻堅實施以來，洛南縣委、縣政府以脫貧攻堅統領經濟社會發展，把易地移民搬遷作為脫貧攻堅“八個一批”中貧困群眾脫貧的有力抓手，按照“遵循規律、系統謀劃、統籌推進、四化同步、一舉多贏”的總要求和“以戶定建、以産定搬”的思路，圍繞精準搬遷、精確施策、精細管理的“三精”模式，強化組織領導，搶抓政策機遇，克難攻堅突破，創新工作舉措，加快搬遷進度，強化服務管理，打造特色亮點，確保易地移民（脫貧）搬遷工作高效推進，有效提升全縣易地移民搬遷工作水準，奮力實現搬遷群眾穩定脫貧、逐步致富。截至目前，全縣累計投資179896萬元，共規劃建設安置點23個，建設易地搬遷房6012套518535平方米，其中安置貧困群眾6012戶21996人。 

　　健全機制 夯實責任

　　為全面落實中央精準扶貧、精準脫貧基本方略和易地搬遷“三精”工作主線，確保貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”目標實現，洛南縣始終堅持把移民搬遷作為“一把手”和德政民生工程緊抓不放，實行“書記擔責、縣長挂帥、常務一線主抓”的工作機制，突出縣級領導抓點示範，鎮辦主要領導掛牌督戰的包抓責任機制，立下易地扶貧搬遷“軍令狀”，對縣城4個搬遷點和16個鎮辦的19個移民搬遷點聯繫包抓，直至工程建成驗收入住。把領導包抓聯繫鎮辦脫貧攻堅與易地搬遷有效結合，建立了縣委、縣政府主要領導包鎮包搬遷項目一線辦公制、巡迴督查制等制度，千方百計優化移民搬遷工程建設環境，現場協調解決工程建設中存在的困難和問題。縣委常委會、縣政府常務會每季度至少研究一次移民搬遷工作，聽取工作彙報，分析存在問題，制定工作措施，研究工程推進、資金缺乏等問題，同時定期深入對移民搬遷工程現場進行研判，組織縣人大、縣政協對搬遷工作進行視察評議，為促進移民搬遷工作順利實施提供堅強保障。目前，全縣8名縣級領導包抓移民搬遷點，全縣16個鎮辦成立了16個移民搬遷工作領導小組，統籌協調，全面負責政策宣傳、對象核實、搬遷規劃、工程建設、配套設施、産業發展和後續管理等工作。

　　精準識別 應搬盡搬 易地搬遷工程精準識別對像是前提。在實施易地扶貧移民搬遷對象核實過程中，洛南縣瞄準“一方水土養不起一方人”的建檔立卡貧困人口，首先抓好移民搬遷政策宣傳，印發各類宣傳資料，召開群眾大會，結合全縣建檔立卡貧困戶，深入村組農戶做好入戶宣傳動員，全縣上下形成易地移民（脫貧）搬遷共識。其次是嚴格搬遷對象識別程式，把貧困群眾易地移民搬遷作為重中之重，對所有類型的搬遷戶堅持在“三認定、三公示”原則的基礎上，嚴格按照搬遷戶申請、村民評議、村鎮初審和公示、移民等部門審定、縣政府批准的程式，確定移民搬遷對象。三是健全移民對象審查監督機制，實行陽光操作，接受群眾、媒體和社會監督，做到公開公正，對確定的搬遷戶，縣上組建工作組，深入家中調查核實，走訪群眾，逐戶簽訂搬遷協議，逐村建冊，逐鎮建檔，縣上統一建庫，不斷提高搬遷對象精準識別水準。最終，對象識別認定後，由縣移民搬遷領導小組辦公室制定移民搬遷輪候安置計劃，按年度有序梯次和“壓茬推進”的方式完成搬遷任務。截至目前，全縣確定搬遷對象7936戶29285人，計劃在2020年全部搬遷安置到位。

　　精準規劃 提升水準

　　實施易地搬遷，超前精準規劃是前提和關鍵。洛南縣充分利用“多規合一”建設成果，與縣域發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、地質災害防治規劃以及相關部門專項規劃有效銜接，科學規劃易地移民搬遷項目安置點。一是在搬遷整體規劃上，縣上結合商洛市“一體兩翼”副中心城市建設戰略部署，按照避開地質災害易發生區、洪澇災害威脅區、生態保護區和永久基本農田“四避開”，靠近城鎮、農村新型社區、産業園區、旅遊景區“四靠近”和銜接城鎮建設、土地利用、産業發展和美麗鄉村等有關規劃“四銜接”的原則，確立了打造優美風情小鎮點狀分佈、美麗鄉村旅遊點綴、“一城三心九鎮”的思路，徵求群眾意願，召開規劃專題研討會，結合縣域發展佈局，逐步修訂完成了《洛南縣“十三五”移民搬遷專項規劃》和《洛南縣貧困群眾易地搬遷規劃》。目前，已規劃在主城區的陽光庭園移民小區、鑫泰園移民搬遷商業綜合體、華陽新城、棲鳳灣移民小區、東城區移民小區安置困難群眾1980戶；在保安、石門、古城、靈口、洛源、景村、永豐、四皓等16個鎮辦規劃安置群眾5356戶。二是在房屋戶型設計上，嚴格建房標準，嚴格按照人均不超過25平方米的面積標準，以60平方米、80平方米、100平方米三種戶型為主，最大不超過120平方米；在建房面積上，嚴格落實基本保障、功能配套、標準適當的要求，明確集中安置社區建房成本和城區回購商品房安置價格原則，安置房價格控制在1500元/平方米以內;在群眾自籌上，嚴格執行建檔立卡搬遷對象人均自籌不超過2500元，單戶自籌不超過1萬元的要求。在搬遷補助上，實行“集中安置分類按戶按人補助、特困戶交鑰匙工程政府兜底”的辦法，貧困戶按照人均補助2.5萬元，小區配套2萬元統籌安排用於安置社區配套設施建設，宅基地騰退按人補助1萬元。對特困戶實行不超過人均住房面積不超過25平方米的“交鑰匙”工程。三是在配套設施方面，堅持安置房建設與公共服務設施同步規劃，遵循方便群眾生活和安全舒適的原則，結合安置點實際，重點圍繞文化廣場、學校、醫療機構、便民超市、社區服務中心等配套設施進行設計，以確保群眾搬得出、穩得住。通過科學精準規劃，著力打造一批設施配套完善、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的高大上移民小區，形成規劃引領、持續推進的易地搬遷新格局。

　　嚴格管理確保品質

　　要建成高品質的工程，項目實施管理是重要環節。在工程實施過程中，洛南縣嚴格項目審批程式，從嚴執行所有項目由鎮辦申報，縣移民辦審核、縣政府審定；堅持從項目規劃評估、行政審批、公開招標、工程管理、決算審計五方面從嚴管控項目建設，嚴格執行項目“五制”管理。嚴守佔地面積、建房面積、建安成本、群眾出資“四條紅線”，強化項目“五方”主體責任。在房屋建設中，嚴格按照“既要速度又保品質”和“壓茬推進”的原則，算清時間賬和任務賬，倒排工期、倒逼進度，採取專人包抓，挂圖作戰，定期召開項目推進會，鼓勵先進，帶動後進，切實加快項目建設進度。不斷加大大、小配套以及公共服務設施配建力度，將移民安置點基礎設施、公共服務設施與安置房建設同步實施，堅持做到水、電、路等功能設施優先安排，綠化、亮化、美化等設施量力而建，確保房屋建設與配套設施同步建成，實現公共服務共同分享。同時為了加快項目建設，縣上修訂出臺了《洛南縣移民搬遷安置工作考核辦法》，實行縣紀委牽頭，縣委辦、政府辦、組織部、移民辦等五部門聯合督查，堅持月督查、季評比、年交賬問責工作制度，確保工程項目高品質如期建成。

　　精準施策 實現脫貧

　　為實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”的目標，洛南縣圍繞“精準施策、以産定搬、以搬促城、産城融合”思路，加大産業佈局力度，因地制宜，因人施策，千方百計為“十二五”以來的搬遷群眾致富增收提供保障。一是在北片區的石門、巡檢、寺耳等鎮按照全域旅遊發展思路，積極發展特色農業、鄉村旅遊，加大土地流轉，以精準扶貧“三變”改革和合作社為依託，打造旅遊景區、社區工廠和農家樂，計劃三年實現6000人就業，帶動困難群眾脫貧。二是在西片區的永豐、保安等鎮依託洛河源旅遊開發、洛保一體化建設，培育新型産業業態。目前，已建成的草編加工合作社、廣匯兔業合作社、中良核桃合作社等企業，為搬遷群眾提供就業崗位2000多個，年可實現收入3000余萬元。三是在東片區的景村、古城、靈口等鎮全力打造現代農業特色産業，建成集休閒農業、觀光旅遊、古鎮民居文化挖掘為一體的田園綜合農業示範區、社區工廠和“三變”改革示範企業，同時吸納貧困群眾入股發展産業並實現就業，目前已有3000多群眾實現搬遷就地就業。四是在縣城西城區以鑫泰園移民搬遷商業綜合體、洛河工業園區為依託，以陽光庭園、棲鳳灣移民小區、西城區創業孵化基地為重點，建設可容納1000家商戶同時入駐經營的商貿城、可入駐100家小微企業的標準化廠房，就地解決6000人就業，實現搬遷群眾增收致富。五是在移民小區定期開展技能培訓，縣人社、農業等部門充分發揮自身優勢，加大對搬遷困難群眾的技能培訓，制定培訓計劃，組織三秦家政等培訓機構對困難群眾開展訂單式培訓，讓其掌握一技之長，目前已培訓搬遷群眾1.5萬人，實現就業9500余人。六是設立公益崗位帶動搬遷戶就業，縣上積極創新就業模式，緊貼搬遷貧困戶實際，重點對無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力設立就業扶貧公益性崗位，加大扶貧政策宣傳，因地制宜，因人設崗，確保貧困勞動力穩定就業。目前，已先後安置搬遷貧困戶在移民小區和古城、石門、永豐等鎮400多人從事環境衛生保障工作，並兌付工資補貼490多萬元。

　　洛南縣移民辦主任説：“群眾搬遷不是目的，最重要的是讓他們掌握一技之長髮展産業或實現就業，持續增加收入，最終實現搬得出、穩得住、能致富目標。”

　　加強後續 解除憂慮

　　為了讓搬遷群眾享受安居樂業、和諧穩定的移民生活，洛南縣圍繞“陣地建設標準化、物業管理公司化、民生保障社會化、社區服務精細化”目標，先後投資800萬元，加強移民安置小區社區建設和推進移民安置小區物業管理，根據移民安置點、社區機構設置規定和不同規模、不同地域移群眾需求，設置管理機構，配備管理人員，落實了辦公場所和經費，緊盯日常管理、便民服務、社會保障、就業指導、綜合培訓等服務功能和達到有工作機構、有辦公場所、有必要設備、有規章制度、有工作人員的“五有”標準，建立了移民小區社區委員會、物業辦、警務室、檔案室、便民服務大廳等社區化、物業化管理服務體系，為搬遷群眾提供及時、便捷、週到的服務，全力營造安全、整潔、文明、宜居的生活小區。按照新型社區建設的要求，定期對移民小區工管理人員進行業務提升培訓，對衛生室、服務中心等進行升級改造，讓搬遷群眾在移民安置社區平等地享有基本醫療、教育、養老、低保等社會保障權利；同時對搬遷群眾進行全員、全程信息化管理，做到隨時隨地查看搬遷戶信息、項目影像信息和搬遷資金信息，確保底子清、情況明，真正解決搬遷群眾的後顧之憂。

　　問渠那得清如許，為有源頭活水來。“易地搬遷只是實施脫貧攻堅的一項重要舉措，讓群眾共奔小康才是最大的夢想。作為易地扶貧搬遷的牽頭實施部門，我們深感任務艱巨，使命光榮，時間緊迫，但為了群眾的安居樂業和穩定脫貧，我們信心倍增，激情高漲，下一步我們將進一步提升政治站位，圍繞精準搬遷、精確施策、精細管理的‘三精’模式，緊盯7936戶29285人目標任務，按照‘三年任務兩年完成’的思路，矢志不移做好搬遷工作，讓貧困群眾早日實現脫貧夢想。”洛南縣移民辦主任欣喜地説道。

　　長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海。洛南縣將把易地搬遷作為脫貧攻堅和群眾謀求幸福的“第一民生工程”，作為加快富裕和諧美麗洛南建設的重要工作，借勢發力再攻堅，對標施策再推進，擼起袖子加油幹，讓全縣困難群眾享受到易地搬遷之花盛開帶來的欣喜和快樂！ (撰稿：劉衛鋒 花鵬 攝影：雷鳴)