彬縣扶貧：正向激勵 不養“懶漢”

　　2017年9月10日，一份與彬縣上萬名貧困群眾有關、由彬縣脫貧攻堅指揮部下發的《關於推行“三變雙五”模式鼓勵貧困戶勤勞致富激勵辦法》正式出臺。

　　這份文件，既有激勵舉措，也有約束條款，提出了8條措施，其中在外務工的，達到一定時間要求，可按合同約定享受村集體分紅，反之，扣減；在園區務工的，達到規定的出勤天數，實行按勞取酬、按約定分紅，反之，扣減；在家務農的，達到相應的種植或養殖標準，享受年終分紅，反之，扣減；確實無法務工的，鼓勵其參與公益活動或集體活動，實行積分管理，年終與村集體分紅掛鉤……具體考核標準對應具體分值。所有的舉措，都指向扶貧先扶志。

　　習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調，要採用生産獎補、勞務獎補、以工代賑等機制，教育和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。彬縣的做法，正是對此重要指示作出的積極探索。

　　強化激勵，提升貧困戶內生動力

　　縣域經濟位列陜西省10強，全縣貧困人口5690戶18759人，貧困發生率僅為0.7%，彬縣為何還在扶志上如此下功夫？ 

　　“貧困群眾要實現脫貧致富，産業帶動是關鍵。”2017年11月28日，彬縣分管脫貧攻堅工作的副縣長黃龍接受記者採訪時説，8條激勵措施正是針對産業扶貧中發現的問題而制定的。

　　2017年7月，學習完貴州的農村“三變”改革經驗後，彬縣也開始了風風火火的農村“三變”改革，並總結出土地入股、技術入股、貸資入股、資源入股、集體資産入股五種方式。其中在貸資入股方面，彬縣將産業扶持資金或扶貧貼息貸款作為貧困群眾的資金，入股各類園區，帶動貧困群眾發展産業，按照本金的6%到8%對貧困戶分紅。全縣14個扶貧産業園，就帶動4212戶14718名貧困群眾參股分紅。

　　産業扶持資金、扶貧貼息貸款都是政府的財政扶貧資金，企業作為承貸主體，貧困戶沒有任何貸款風險，年底就能拿到分紅，這是好政策帶來的紅利。然而政策雖好貧困群眾參與度卻不高——扶貧是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好未來，如何真正激發貧困群眾的內生動力？

　　這一問題，在脫貧攻堅工作開展之初，各地已經有所暴露。“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”“年年建果園，年年不見成片園”，這樣的人和事不在少數。

　　“同樣，看到貧困戶啥都不幹卻啥都有，不少非貧困戶，特別是‘踩線’群眾難免有怨言，這也不利於政策的落實和社會的穩定。”彬縣“三變雙五”辦公室主任姚軍説。

　　基於此，彬縣針對貸資入股的貧困群眾，提出了要有務工、務農或者參加公益性崗位的不同要求，根據積分年底兌現分紅，定出了鼓勵貧困群眾勤勞致富的8條措施。

　　“黨和政府有責任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬。否則，即便他們暫時脫貧了也無法長久。我們從經濟、市場的角度出發，正向激勵，就是為了幫助貧困群眾樹立勤勞致富的理念、養成勤勞致富的習慣，真正激發他們的內生動力。”黃龍坦言。  

　　積分攢得多 分紅領得多

　　在包工頭吳國杉看來，下長祿村貧困群眾劉寶娃，最近絕對算得上好員工。“以前上班隔三差五請假，3個月才拿2100元，最近幾個月，一次假沒請過，一個月就拿到2600元，工作積極性高多了。”

　　而在副鎮長肖甲英看來，劉寶娃可以算先進典型了。劉寶娃不僅能夠堅持在園區打工，還養了2隻羊，種了2畝果園，改變了“懶漢”的習氣，整個人的精氣神都不一樣了。

　　事實上，劉寶娃也有自己的“小算盤”。2017年，他有5萬元扶貧貼息貸款入股園區，年底按5%的基數分紅，通過鎮上的考核，積分越多，分紅越多，並且務工、發展産業本身還能帶來收入。目前，他在園區上班半年，外出務工一項積20分，發展果園一項積15分，參加村上公益活動一項積15分，2017年底把羊賣了，再積10分，若能被大夥評為文明戶，還能再加分。“其實不光為了積分，政府管得了一時，管不了一世，有好政策，咱不努力咋都説不過去。”劉寶娃靦腆地笑道。

　　劉寶娃算的積分，正是依據水口鎮在彬縣8條激勵措施基礎上進一步細化的《水口鎮貧困戶勤勞致富鼓勵激勵考核細則》。《細則》共有日常考核、村民代表評議以及加分項3部分。其中，日常考核對貧困戶外出務工、産業發展、參與公益活動有明確的規定和具體分值。如外出務工8個月以上積30分，6個月至8個月積20分；自主發展種植業積15分，養殖業積15分；參加公益活動5次以上積20分，3次至5次積15分……“對於有勞動能力的貧困戶，我們鼓勵其根據自身條件積極參與勞作，實在沒法參與勞作的，鼓勵其參與村裏的公益活動，最終還是為了讓貧困群眾思想上熱起來，行動上動起來，養成勤勞致富的好習慣。”肖甲英説。

　　水口鎮的做法正是彬縣鼓勵激勵貧困群眾勤勞致富舉措的一個縮影。如今，彬縣9個鎮（辦）都制訂下發了關於鼓勵貧困群眾勤勞致富的實施細則。新民鎮除了對各類勞動情況給予不同分值，還提出2017年底積分高於90分的，給予一次性3000元獎勵，高於60分低於90分的，給予1000元獎勵，低於60分的，沒有獎勵；義門鎮將8條舉措與“懶漢”曝光臺相結合，增強貧困群眾的榮辱感；北極鎮對於發展種植、養殖、服務等各類産業的貧困戶，除原有扶貧産業配套資金補助外，還增加了鎮級産業資金獎勵，以獎代補鼓勵貧困戶發展産業……

　　短短兩個多月，彬縣參股分紅的14718名貧困群眾的脫貧主動性大大增強，有勞動能力的或外出打工、或在家務農，走上了脫貧之路。  

　　“要脫貧”“敢脫貧”蔚然成風

　　俗話説得好，救窮不救懶。沒有脫貧志向，再多的脫貧資金，也不可能脫貧致富。彬縣鼓勵激勵貧困群眾勤勞致富的8條舉措，根本上是為了幫助貧困戶養成勤勞致富的好習慣。

　　北極鎮甘龍村的貧困戶李軍恒，家中4口人，父母將近70歲，身體不好，他和弟弟又都身有殘疾。2017年，一家人除了有5萬元扶貧貼息貸款入股到鎮上的融誠扶貧産業園外，還承包他人7畝地，加上自家的10畝地，種了黃豆、西瓜、小麥、玉米等各類作物。最近，每天早晨四五點，李軍恒便騎著三輪車趕到鎮上的蔬菜批發市場進菜，然後再到各村轉著賣。“以前對生活沒指望也就沒了心勁，如今不説幹活積不積分，自己已經習慣這樣忙碌的生活了，看著生活有奔頭，咱也願意努力一把。”李軍恒説。

　　脫貧好政策以及激勵舉措實施以來，彬縣越來越多的貧困戶成了自主脫貧的先進典型。北極鎮東秦村貧困戶馬彬彬，在激勵政策的鼓勵下，成了融誠扶貧産業園果袋廠的業務骨幹，月固定收入達3000元；新民鎮早飯頭村貧困戶王百平，堅持在園區務工，負責合作社大棚的供水、用電等，如今成了村上大棚産業的技術骨幹，自己還認領了6個大棚種植蔬菜；水口鎮下長祿村貧困戶盧百羊，以前對生活沒信心，如今主動找到村幹部要求打掃村上衛生，參與公益崗位，人勤快了，精神頭也好多了……

　　貧困戶不再“等、靠、要”，參與村上事務多了，非貧困戶説閒話的自然少了，村裏的民風變得更好了。“以前不少貧困戶連自家門前的衛生都不願打掃，上次大檢查時，大家都很積極。現在村裏的公益活動也好辦多了，彬縣扶志真正實現了教育一個人帶動一大片。”北極鎮副鎮長焦婷直言。（記者 喬佳妮 張丹）