陜西旅遊扶貧 收穫美麗與富裕

　　鄉村旅遊的發展，為興平馬嵬驛帶來大量遊客。（孫輝 攝）

　　柞水朱家灣被命名為全國首批“中國最美休閒鄉村”。（ 孫輝 攝）

　　綠水青山就是金山銀山。那麼，怎樣把綠水青山變成金山銀山？陜西旅遊扶貧的生動實踐給出了答案：發展旅遊，利用各地區得天獨厚的旅遊資源，採取發展鄉村旅遊、旅遊帶動就業、旅遊反哺農業等一系列措施促進當地脫貧致富，讓美麗鄉村成為不冒煙的“工廠”，讓豐富的農産品資源成為脫貧致富的“錢袋子”，讓一個個旅遊項目成為百姓致富的“金飯碗”。 

　　旅遊扶貧，陜西一直在路上。近年來，陜西旅遊系統把助力脫貧攻堅作為重要政治任務，將旅遊扶貧納入全省旅遊工作統一部署，以全域旅遊示範省創建為抓手，持續推動“六個一批”，實施“八大行動”，推動“萬企萬村”工程，有力助推了全省脫貧攻堅。旅遊扶貧，正以其強大的市場優勢、新興的産業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，為陜西打贏脫貧攻堅戰蹚出一條新路。

　　2017年，陜西全省接待遊客5.2億人次，同比增長16.41%；旅遊總收入4813.59億元，同比增長26.23%。其中，鄉村旅遊接待遊客2.02億人次，旅遊收入275.6億元，從業人員達到24萬人；全年惠及貧困人口達到7.56萬人。

　　1、《陜西省“十三五”旅遊扶貧行動計劃》出爐

　　2017年，陜西省成立了全省旅遊扶貧工作領導小組，制定印發《陜西省旅遊扶貧考核辦法》，召開了全省旅遊扶貧工作會，對旅遊扶貧工作進行佈置安排。將旅遊扶貧成效納入全域旅遊示範區創建的考核指標，制定考核辦法並紮實推進。

　　陜西省旅遊發展委聯合發改委、扶貧辦等11個部門共同制定下發了《陜西省“十三五”旅遊扶貧行動計劃》，出臺《深度貧困地區旅遊扶貧行動計劃》，指導各市出臺配套政策；出臺《關於加快鄉村旅遊轉型升級的意見》，指導各地抓好旅遊扶貧重點村規劃編制，提高鄉村旅遊扶貧的系統性。

　　2、加大投入支持貧困地區項目建設

　　按照“把景區打造成扶貧基地、把旅遊項目變成扶貧開發區、把鄉村旅遊點建成精準扶貧點、把農産品變成旅遊商品”的思路，發揮好財政資金引導撬動作用，形成了旅遊扶貧合力。支持貧困地區完善旅遊設施道路、星級廁所、停車場、旅遊標誌等旅遊基礎服務建設和旅遊景區開發建設，提升旅遊業發展水準。省旅遊發展委去年共投入4800萬元，支持56個貧困縣71個旅遊基礎設施項目建設。

　　支持貧困地區開展A級景區創建，2017年全省成功創建4A級景區9個，56個貧困縣A級旅遊景區達到131家。靖邊龍洲丹霞地貌景區、靖邊統萬城、米脂楊家溝、橫山波羅古堡、清澗太極灣、府谷蓮花辿等重點旅遊項目加快建設；華陽、紫柏山、青木川、熊貓谷等創建高A級景區工作加快推進。南鄭黎坪、留壩紫柏山、漢濱瀛湖、隴縣關山牧場、銅川照金香山、延川梁家河等成為熱門景區景點，形成了建一處景點、引一批企業、活一方經濟、富一地群眾的良好局面。遊客的大量進入，不僅帶動了周邊區域經濟發展，也將都市文明以及環保、和諧、共享等理念帶到貧困地區，收到了良好的社會效益、生態效益。

　　加大鄉村旅遊點建設。發揮鄉村旅遊帶動作用，支持貧困地區創建旅遊特色名鎮和鄉村旅遊示範村，鼓勵和引導貧困人口參與鄉村旅遊開發，2017年全省共創建旅遊特色名鎮12個，鄉村旅遊示範村29個。

　　3、加大旅遊扶貧培訓力度 持續推動“萬企萬村”幫扶

　　扶貧先扶智，陜西省旅遊發展委去年投入150萬元支持漢中、安康、商洛開展扶貧培訓，全年累計培訓超過2萬人次。在留壩、永壽、宜川分別組織“兩聯一包”旅遊扶貧和全域旅遊專題培訓，累計培訓超過500人。聯合鄉村旅遊知名電商平臺村遊網，在11市開展民宿公益培訓，累計培訓超過2000人次。組織80名旅遊扶貧重點村村幹部參加國家旅遊局舉辦的鄉村旅遊扶貧培訓班，組織深度貧困地區一線幹部參加國家旅遊局“雙創”培訓等，幫助其進一步拓寬思路，增長知識才幹，為持續推動旅遊扶貧奠定了堅實的人才基礎。

　　陜西省旅遊發展委還聯合陜西省旅遊協會等5大協會，向全省涉旅企業發出倡議，動員全省涉旅企業，採取提供工作崗位、簽訂土特産收購合同、輸送遊客等形式，對旅遊扶貧重點村進行結對幫扶。積極與幫扶企業建立聯繫，做好政策宣傳和服務保障工作。對於旅遊扶貧成效好的單位和個人，優先安排項目支持，優先推薦先進評選，在A級景區、旅遊特色名鎮、鄉村旅遊示範村評定等方面予以傾斜，激發企業參與幫扶的積極性。

　　4、多渠道全方位開展貧困地區旅遊宣傳

　　陜西省將貧困地區旅遊資源納入各類旅遊宣傳促銷活動，積極組織扶貧片區旅遊景區、旅遊企業進行旅遊促銷宣傳，提升旅遊市場影響力，吸引更多的企業和遊客到貧困地區投資興業、旅遊觀光，帶動貧困地區增收。

　　去年陜西省旅遊發展委依託農高會、村遊網等平臺，加大對我省扶貧片區的鄉村旅遊線路、示範村、特色農莊的宣傳力度，提高了貧困縣區鄉村旅遊的知名度。結合沿黃觀光路的開通，建設黃河旅遊帶專題網站，集中推介沿黃旅遊資源，吸引社會各界旅遊觀光、投資興業。編印《深度貧困地區旅遊扶貧宣傳推介手冊》，探索“互聯網+鄉村旅遊+脫貧”模式，大力宣傳旅遊扶貧典型事跡，在全社會營造了關心、支持旅遊扶貧的良好氛圍。在楊淩農高會期間，省旅遊發展委圍繞“旅遊讓農民更富裕”主題舉辦了陜西鄉村旅遊展、陜西旅遊扶貧高峰論壇，與現場群眾面對面分享旅遊扶貧經驗。

　　5、依託資源優勢 探索旅遊扶貧新路

　　通過多年的鄉村旅遊發展，我省涌現出一批旅遊扶貧的典型，起到良好的典型示範引領作用。

　　留壩縣依託旅遊資源優勢，把發展全域旅遊與扶貧相結合，探索旅遊精準扶貧方式，通過旅遊景區安置就業、旅遊服務創業就業、旅遊商品生産就業、扶貧社帶領就業等多種途徑，充分調動企業和貧困人口的積極性，讓全縣70%以上的貧困戶直接或間接參與到旅遊産業中，所獲得收入佔貧困戶年收入的76%。

　　寧陜縣紮實推進旅遊扶貧工程，探索出一條彰顯特色資源優勢、實施旅遊産業助推縣域扶貧之路，在秦巴山區産生了示範效應。按照“一年打基礎、兩年見成效、三年斷窮根”的思路，制定《旅遊助推縣域脫貧攻堅三年行動計劃》，出臺用地保障政策、金融信貸政策、對口幫扶政策等，形成了全域開發、社區性開發、股份制開發、景區依託型開發等一批旅遊扶貧經驗。

　　寶雞市大水川國際旅遊度假區項目，通過基礎設施建設為旅遊扶貧搭建橋梁；通過景區帶動，讓貧困戶成為旅遊直接從業者；通過産業融合，讓貧困戶成為旅遊商品提供者；通過扶貧扶志，讓貧困戶成為自信自立創業者。既保護了生態環境，又開發了旅遊資源，讓西山從最貧困地區一躍成為寶雞最具發展潛力與前景的旅遊勝地。支持興辦農家樂100余戶，帶動就業人員13000人。景區從事建設、保潔、安保、服務人員2000人，將涉及的5鎮10村年人均純收入提高到1.8萬元。2017年7月10日，李克強總理來到秦嶺深處的寶雞西部山區坪頭鎮大灣河村調研脫貧攻堅工作時，對寶雞市陳倉區在西部貧困山區實施的“生態+旅遊+扶貧”戰略予以充分肯定。

　　安康市嵐皋縣四季鎮“三彩閣”農家樂業主王三翠，依託“三彩閣”農家樂帶動“巴山樣子·楊家院子”鄉村旅遊品牌發展，企業常年僱員近40人，與附近50余戶貧困戶簽訂産銷協議，帶動簽約貧困戶人均增收2100余元。投資500萬元註冊成立了嵐皋縣嘉瑞祥農産品開發有限公司，為100余名群眾提供了就業崗位，其中建檔立卡貧困戶30余戶。王三翠個人先後榮獲全國三八紅旗手、全國能人帶戶示範項目、陜西省勞動模範、安康市首屆十大傑出創業女性等榮譽。

　　咸陽雲集生態園將景區發展與扶貧開發有機結合，探索實踐“公司+農戶”的旅遊扶貧模式，將公司60%以上的就業崗位提供給周邊村鎮的貧困戶，季節性雇用當地農民臨時工達1500余人次，與100余戶上規模的貧困戶簽訂柿子收購協議，以高於市場價格30%以上的優惠價格收購。美食街（一期）對貧困戶實行兩年免租及提前入駐免半年管理費的優惠政策，近20家貧困戶入駐創業，解決了80多名貧困人口的就業問題。每年基礎設施項目建設間接解決群眾就業400人左右。2016年景區與永壽縣政府共同啟動了“攜手共建靚麗甘井政企扶貧工程”，計劃到2020年實現甘井鎮900戶貧困戶脫貧致富。

　　佳縣坑鎮赤牛坬，依託陜北民俗文化大力發展鄉村旅遊，走出一條獨具特色的鄉村旅遊發展之路，實現整村脫貧並帶動周邊村鎮的鄉村旅遊發展，先後榮獲中國美麗鄉村創建示範村、中國鄉村旅遊模範村、國家3A級旅遊景區等多項榮譽。

　　6、2018 陜西旅遊扶貧再出發

　　新年伊始，陜西省旅遊發展委主任高中印在接受記者採訪談到2018年全省旅遊扶貧工作總體思路時説，陜西省旅遊發展委將圍繞推動《陜西省“十三五”旅遊扶貧行動計劃》落實，一手抓政策完善，增強針對性、精準性；一手抓結對幫扶，行業出亮點、出示範經驗。安排旅遊基礎設施項目時，將進一步向貧困地區傾斜，脫貧攻堅期內，每年為每個深度貧困縣安排1—2個項目；對貧困地區旅遊扶貧培訓的範圍也將從陜南三市擴大到全省。持續推動“六個一批”，通過項目開發、景區建設、開辦農家樂以及土特産銷售等方式，支持貧困人口直接或間接從事旅遊産業，帶動貧困人口脫貧。繼續加大對旅遊扶貧先進典型的宣傳力度，在全社會營造關心、支持旅遊扶貧的良好氛圍。著力幫助貧困人口實現就業和收入雙提高、産業和生態雙促進、物質和精神雙脫貧，充分發揮旅遊業綜合帶動作用，增強貧困地區和人口發展的內生動力，以加大景區開發力度和鄉村旅遊升級為抓手，不斷創新旅遊扶貧方式，為打好脫貧攻堅戰貢獻旅遊扶貧的力量。