把貧困戶牢牢嵌入産業鏈條中 ——勉縣多元路徑助力産業扶貧調查

　　勉縣是國家扶貧開發工作重點縣和秦巴山區集中連片特困地區縣，面積2460平方公里，其中盆地佔8.8%、丘陵山地佔91.2%。現有貧困村107個，貧困人口15285戶40798人，貧困發生率12.39%。

　　脫貧攻堅戰打響後，為了把貧困群眾都嵌入到脫貧致富的産業鏈條中，勉縣通過探索建立“扶貧車間”、推行土地股份合作社、建立“黨建雙加”脫貧機制、推進全域旅遊扶貧等舉措，打出了一套勉縣産業扶貧的“組合拳”，做大做強特色産業，不斷夯實貧困群眾增收致富的産業基礎，確保貧困群眾持續增收、脫貧有靠山。

　　“扶貧車間”，讓搬遷群眾家門口就業掙錢

　　2017年11月22日上午，在勉縣新街子鎮立集移民搬遷社區安置點，記者看到，正在利平手工業專業合作社的“扶貧車間”上班的段金蓮，坐在工位前，十指翻飛，60歲的她搖身變為嫺熟的産業工人，不一會兒就做好了一隻漂亮的鞋面。

　　“以前外出幹活由於年紀大，沒人要，現在每天上午8點上班，12點下班，下午1點上班，5點下班，在家門口每個月都能掙1500元左右。這和城裏的工人一樣了吧！”段金蓮説，她的工作是“鞋面加工”，家在社區裏，每天中午還可以休息，上班掙錢和顧家兩不誤。

　　段金蓮家共有7口人，原先住在新街子鎮栗子壩村3組，陜南移民搬遷工程實施後，搬遷到了如今的移民社區安置點。由於老伴患有高血壓、兒子有智力障礙、女婿患腎炎、孫子和孫女都在上學，日子過得緊巴巴，去年段金蓮家被確定為建檔立卡貧困戶。

　　“‘扶貧車間’是2017年8月建立的，以訂單生産方式承接電子産品、手工藝品、鞋面等加工製作多項業務，實行計件工資，其中手工藝品是可以拿回家去做的。”利平手工業專業合作社負責人宋利萍説，她的“扶貧車間”目前已帶動了移民社區群眾100余人實現居家靈活就業，其中貧困群眾達40多人。

　　利平手工業專業合作社“扶貧車間”只是勉縣建立“扶貧車間”的一個縮影。

　　據了解，勉縣現有貧困戶中，因缺資金、缺技術和自身發展能力不足致貧的佔56.4%，且大部分是留守婦女、留守老人，面臨缺乏增收渠道、“掙錢”“顧家”兩難的困境。

　　為此，勉縣通過在合作社、産業基地、移民社區建“扶貧車間”，為貧困群眾穩定持續增收搭建平臺。

　　合作社裏建車間。目前，以堯蕈、三葉等種植養殖專業合作社為依託，採取“合作社扶貧車間（工廠）+農戶”的模式，積極吸納貧困戶入社參與産業發展，分享産業紅利，實現穩定增收。全縣已建成專業合作社扶貧車間（工廠）300個，吸納貧困群眾650人。

　　産業基地建車間。以程錦農業、定軍米業等企業為主體，採取“龍頭企業扶貧車間（工廠）+基地+農戶”的發展模式，通過訂單生産、進廠務工等方式，帶動貧困戶增收脫貧。全縣建立産業基地扶貧車間（工廠）22個，吸納貧困戶885戶，戶均增收1245元。

　　移民社區建車間。先後引進大成電子、譽成電子等勞動密集型企業在黃龍新村、元墩鎮喇家村等移民安置點建立扶貧車間，引導搬遷貧困戶進廠務工，實現在家門口就業。全縣已建成移民搬遷安置點扶貧車間（工廠）8家，輻射4個鎮、8個集中安置區，吸納貧困戶300余人，人均每月實現工資性收入2000元。

　　土地股份合作，“能人”領著群眾幹

　　如何破解土地碎片化帶來的“規模化發展難”的問題，如何打破貧困戶“參與産業發展難”的困境？勉縣以土地和資金為紐帶，全面推行土地股份合作經營模式，以農村“三變”改革為抓手，發展新的經營主體，帶動貧困戶發展産業持續增收。

　　定軍山鎮吳家灣村位於淺山丘陵地區，人均耕地面積1.3畝，畝均年收入500元左右。由於大量勞動力外出務工，一些農戶曾把地送人耕種或者乾脆撂荒。而大部分貧困戶雖然視土地如同命根子，但卻受困于缺資金、缺技術、缺勞力而難以脫貧。

　　2017年11月22日下午，記者來到了吳家灣村獼猴桃種植基地，不時能見到三五成群的村民們正忙著栽桿、起壟。

　　“自從去年我加入合作社以來，幾乎沒有閒著。除了我家2畝多山坡地一年享受保底分紅800元，還跟著村合作社的勞務工程隊在這裡整理土地，最近兩個月還領了2000多元的工錢呢！”吳家灣村2組貧困戶劉蘭娃介紹，她家屬於缺資金、缺技術的致貧戶，一直靠打零工維持生計。村上成立土地股份合作社後，她家裏的2畝地以股份形式入股到合作社。

　　為了讓貧困群眾搭上産業扶貧的車，2016年8月，在漢中市和勉縣兩級政府的支持下，吳家灣村決定採取“能人大戶+專業合作社+農戶（貧困戶）”的模式，建立土地股份合作社。村上3名“能人”各出資10萬元，80戶村民以土地一畝一股、資金一股420元的形式入股。同時，為28戶貧困戶每戶配股2份。合作社通過社員代表大會、理事會和監事會進行經營管理。

　　吳家灣村土地股份合作社理事長陳紀全説，土地股份合作社盤活了土地資源，現如今群眾一份土地有四份收入：一是土地收入，土地入股股東每股收入350元至400元；二是務工收入，去年全村入股農戶在合作社務工共獲得12萬元收入；三是分紅收入，獼猴桃見效益後，每年拿出60%的利潤，用於股東分紅；四是政策性補貼收入，入股、託管土地的農戶，每年享受農業支持保護補貼每畝58元。

　　勉縣縣委書記馬大勇認為，能人大戶帶動的吳家灣土地股份合作社的成功實踐，有效解決了貧困戶參與産業發展的難題，是産業扶貧的有力抓手。

　　在“樣板”引領下，在政府推動下，勉縣土地股份合作社不斷得到完善，逐步朝著壯大集體經濟的方向發展。勉縣的“三變”改革初顯成效。

　　圍繞“資源變資産”，全縣39家村級土地股份合作社共吸納土地14691畝折股變為股權，其中涉及貧困戶土地面積5658畝。實現了土地資源由“分”到“統”，使全縣茶葉、中藥材、食用菌等特色産業規模擴大，破解了産業規模化發展難的問題。

　　圍繞“資金變股金”，勉縣發揮1800萬元財政資金杠桿作用，共撬動社會資金1.3億元投入産業發展。同時，還將塘庫、荒坡、林地、閒置房屋等集體資源折股入社，收益的60%給股東分紅，合作社、村集體各提20%的公益金，破解了集體經濟壯大難的問題。

　　圍繞“農民變股東”，全縣940戶非貧困戶和721戶貧困戶與合作社建立了利益聯結機制，農戶獲得了土地保底、務工、效益分紅和政策性補貼“四重收入”，破解了貧困群眾産業發展參與難的問題。

　　“黨建雙加”，帶領脫貧幫增收

　　周家營鎮留旗營社區2組村民殷長祿，既是一名黨員，也是村裏有名的養牛大戶。留旗營社區13組村民陳紅波，屬缺技術缺資金的致貧戶。一邊是黨員大戶，一邊是貧困戶。2016年，殷長祿與陳紅波結成了幫扶對子。

　　“如今我的養牛場裏就有為貧困戶陳紅波代養的5頭牛。”殷長祿説，他是一名有47年黨齡的老黨員，前幾年，在村裏租賃了2畝河灘地，建起了養牛場。

　　自從社區開展黨員結對幫扶貧困戶活動以來，殷長祿開始動員陳紅波發展養牛。2016年3月，在殷長祿的幫扶下，陳紅波貸到了5萬元扶貧小額貼息貸款，買了7頭牛犢。雙方約定，殷長祿給陳紅波代養牛，每頭牛只收取500元的成本費用，其餘收益均歸陳紅波所有，陳紅波繼續外出打工掙錢。目前陳紅波的7頭牛中，已賣了2頭牛，現金收入1.4萬元。

　　留旗營社區黨總支書記殷經水介紹，社區轄19個村民小組，1140戶4165人，其中建檔立卡貧困戶147戶426人，黨員157名。目前黨員與貧困戶結對幫扶實現了全覆蓋。在社區黨總支引領培育下，社區基本形成了以元胡種植為主的扶貧産業示範帶。社區組建的農業互助合作社，下轄3支營利性服務隊，已成為貧困群眾增收的新渠道。

　　勉縣共有18個鎮（辦），198個行政村（社區）。2017年以來，他們堅持把黨組織推到扶貧攻堅最前沿，探索建立“黨建雙加”脫貧機制，即“支部+産業”“黨員+貧困戶”的扶貧新模式，形成了貧困村黨支部培育發展一個産業脫貧示範帶、有條件的黨員對口幫扶一戶貧困戶的扶貧工作機制。

　　定軍山鎮啟動“雙十雙百脫貧工程”以來，優選10個村黨支部引領發展10個産業脫貧示範帶、優選100名黨員對口幫扶100戶貧困戶，目前已建成溝口村靈芝産業脫貧示範帶、左所村藍莓産業脫貧示範帶、元坪村食用菌産業脫貧示範帶和吳家灣村烤煙産業脫貧示範帶，帶動全鎮120戶350名貧困群眾通過參與産業發展增收脫貧。

　　勉縣脫貧辦工作人員陸偉博介紹，目前，全縣有67個貧困村黨支部培育發展各類産業脫貧示範點92個，2600余名有條件的農村黨員結對幫扶貧困戶2800戶。全縣上下基本形成了黨建引領脫貧、黨員幫扶增收的良好格局，推動黨建與扶貧深度融合、互促互動。 

　　發展特色旅遊，以新業態增添新活力

　　眾多的人文景觀和自然景區是勉縣發展旅遊産業的最大優勢。依託這些資源，勉縣力促旅遊與扶貧結合，不斷打造特色旅遊、發展鄉村旅遊、建立旅遊産業孵化基地等，深入推進全域旅遊，以旅遊業帶動經濟發展、群眾增收。

　　2017年11月23日，記者步入位於武侯鎮轄內的諸葛古鎮景區，這裡不僅建有城墻，還有民居展示、實景演出、民俗餐飲、親水休閒、農特産品體驗館等。該景區是省委、省政府確定的十大重點文化項目之一，漢中“三國文化”的重要展示體驗區，也是陜西旅遊集團精心打造的多種業態為一體的文化旅遊景區。

　　隨著勉縣全域旅遊的快速推進，越來越多的群眾在家門口實現就業，奔小康的夢想也變得觸手可及。勉縣新街子鎮黑灘子村貧困戶桂會明説，隨著縣上投資打造雲霧山景區持續升溫，原本在外地打工的他便返鄉，利用自家房子臨近公路的便利條件辦起了農家樂，年收入6萬多元，比過去打工的收入翻了番。如今桂會明還搞起了土雞養殖，日子一天比一天好。

　　目前，勉縣積極發展特色旅遊，引導沿線農戶圍繞茶葉、糧油、魔芋等優質農産品，大力發展特色旅遊商品，實現文化旅遊系統化、生態優勢品牌化、旅遊服務標準化、旅遊餐飲特色化；同時依託諸葛古鎮，大力推動旅遊産業孵化基地建設；大力發展鄉村旅遊，鼓勵和支持農戶發展農家樂、田園風光遊和相關配套産業，全縣共有農家樂125家，旅遊從業人數2.25萬人，吸納貧困人口8000余人。勉陽街道辦天蕩山社區（黃家溝村）還被評為“中國最美休閒鄉村”，全村年人均可支配收入達1.98萬元。（本報記者 程偉 ）