陜10地市監察委主任到任 均由紀委書記"坐鎮"

　　原標題：陜西全省10地市監察委主任到任 均由紀委書記“坐鎮”

　　日前，陜西省監察委員會掛牌成立。截至1月底，陜西10個地市也均已選舉産生了本級監察委員會主任。

　　記者梳理10個地市監察委員會主任公開簡歷時發現，各地市監察委員會主任除了均由當地市委常委、紀委書記擔任外，還有一些突出特點，如有豐富的基層工作經驗、有陜西省紀委工作經歷等。

　　除此之外，我們今天再看看，10位新當選的監察委主任將發揮什麼作用？為何均由紀委書記兼任，紀委和監察委之間又有何關係？人民網陜西頻道記者進行了梳理。

　　基層經驗豐富 4人有省紀委工作經歷

　　2017年12月15日，西安市第十六屆人民代表大會第二次會議上，新當選的西安市監察委員會主任盧力群向憲法宣誓。

　　從公開的簡歷中可以看出，西安市監察委主任盧力群1963年1月生，今年55歲；寶雞市監察委主任王琦1968年8月生，今年50歲；咸陽市監察委主任權王軍1961年11月生，今年57歲；榆林市監察委主任張凱盈1963年3月生，今年55歲；延安市監察委主任曹遠勃1964年9月生，今年54歲；渭南監察委主任王曉軍1969年10月生，今年49歲；商洛市監察委主任牛克儉1969年7月生，今年49歲；漢中市監察委主任康傑1968年7月生，今年50歲；銅川監察委主任王瑞峰1968年11月生，今年50歲；安康市監察委主任田沐臣1973年3月生，今年45歲。10位新當選監察委主任平均年齡為51.4，正是年富力強的年紀。 

　　再看學歷，從公開報道的履歷中可以看出，有5位監察委主任是研究生，其中有兩位博士，分別是渭南監察委主任王曉軍：研究生學歷，經濟學博士，高級工程師；安康監察委主任田沐臣：全日制研究生學歷，歷史學博士。另外3位為：西安市監察委主任盧力群，中央黨校研究生學歷；榆林市監察委主任張凱盈，研究生學歷；商洛市監察委主任牛克儉，陜西省委黨校研究生學歷。此外，銅川監察委主任王瑞峰是法律碩士。這反映出在陜西紀檢監察幹部選拔任用中，高學歷幹部越來越受歡迎。

　　伴隨著年富力強的年紀和高學歷的是他們豐富的工作經驗。盧力群、曹遠勃、張凱盈、王曉軍這4位主任都是從基層一步一步升上來的，如盧力群早年在咸陽市委黨校當過老師、還當過咸陽市委辦公室秘書科幹事，王曉軍當過汽車修理廠技術員、河套絨毛紡織原料有限公司春雪有限公司總經理助理、業務經理。

　　另一個鮮明特點是，有多位監察委主任有陜西省紀委工作經歷，如盧力群從2017年5月至今任陜西省紀委副書記，王琦更是從1992年就在陜西省紀委工作，而且多年來一直從事紀檢及相關工作，權王軍和王瑞峰也有多年在陜西省紀委工作的經歷。

　　此次選拔的監察委主任學歷偏高，大多數有豐富的紀檢監察工作經歷，充分反映出陜西省對監察體制改革試點工作的重視。

　　只要是公職，都在監察範圍之內

　　陜西10地市監察委員會成立後，各地市監察委主任皆由各市紀委書記擔任，那麼紀委和監察委有何不同，監察委員會的監察對象又是誰？

　　陜西省社科院廉政建設研究中心副主任韓偉表示，紀委是黨的機構，依據黨內法規進行反腐；監察委是國家機構，依據國家監察法進行反腐。紀委主要監督對像是黨內領導幹部，而監察委員會的監察對像是所有行使公權力的公職人員，不論是黨員、民主黨派還是無黨派，只要是公職，都在監察範圍之內。

　　這裡“公職人員”的外延大於公務員，包括依法履行公共職務的國家立法機關、司法機關、行政機關、中國共産黨和各個民主黨派的黨務機關、各人民團體、事業單位，以及依法履行國有資産保值增值工作、管理和使用公有財産的國有（集體）企業工作人員等，如人大、政協、檢察院、法院、民主黨派、人民團體、事業單位、國有企業等，這些單位的工作人員雖不都是公務員，但在老百姓眼裏一樣都手握公權力、提供公共服務，一樣有可能濫用手中的權力，因此也被納入監督範圍。

　　“公職人員”增多，也意味著被監察的對象將更多，監察將更細緻。西安市紀委、市監察委有關負責人日前就表示：今年將動員全市各級紀檢監察幹部進村入戶，“一竿子插到底”全面排查基層幹部作風問題。

　　紀委、監委兩塊牌子、一套人馬如何融合？

　　一位紀檢幹部在工作中曾遇到過這樣的情況，紀委幹部在紀律審查階段對一些貪腐人員進行組織調查後，掌握了大量的違法證據，但案件移送檢察機關後當事人卻突然翻案、矢口否認，檢察機關又重新偵查一遍，既浪費人力物力，又降低了反腐機構的權威性。

　　這也是除了擴大監察範圍之外，設立監察委員會的另一個重要原因，即紀檢監察機關與司法機關的職能定位不夠清晰，在對貪腐人員的立案調查方面存在一定程度的職能交叉。那麼在擴大監察範圍、理清職能之後，紀委和監委又將如何分工？

　　試點地區的實踐已表明，紀委、監委是一套工作機構、兩個機關名稱，完全實現了機構、職能和人員的全面融合。比如，2017年12月17日西安市監察委員會組建掛牌後，就借鑒試點地區的經驗，迅速整合轉隸人員與原紀委人員力量，出臺了執紀監督監察工作試行辦法等3大類9項工作制度，促進人員、感情和工作深度融合。 

　　具體如何融合？我們不妨看看試點地區的做法。比如，根據《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》裏提出的“市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設”，北京市紀委與市監察委內設的17個紀檢監察室中，8個執紀監督室負責聯繫地區和部門的日常監督工作，8個執紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯繫的固定地區和部門。另一方面，和市紀委、市監察委一樣，北京市各區也在著力配強主業部門力量，增設紀檢監察室並實現監督、審查分設。山西省陽泉市和江蘇省也將執紀監督和執紀審查分設。這樣做的一個好處是，解決了“權力過於集中”這個關鍵問題，從制度設計上構建“防火牆”，嚴防“燈下黑”。

　　據介紹，實現執紀監督和執紀審查分開，無論對於紀委還是對於檢察院，都意味著辦案模式的巨大變化，最為直觀的表現就是：紀委監察局的“雙規”“兩指”措施和檢察院24小時時限的限制都被新的留置措施所取代。比如，2017年12月29日，寶雞市監察委員會對鳳翔縣糜桿橋鎮財政所會計王某涉嫌挪用公款172萬元的職務犯罪案件提級辦理，對當事人採取了留置措施，成為陜西省首例監察留置案。

　　相信陜西省和各地市檢查委員會掛牌成立後，將在學習借鑒試點地區成功經驗的基礎上，實現紀委、監委全面融合，將監督的“觸角”覆蓋到陜西所有行使公權力的公職人員，將全面從嚴治黨引向深入。（吳超 吳德鋒）