陜西解讀《關於實施鄉村振興戰略的實施意見》

　　《實施意見》五大特點

　　《關於實施鄉村振興戰略的實施意見》又被稱為今年的省委一號文件，有以下五大特點：

　　特點一：突出“人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標”的要求。陜西省委一號文件緊密結合我省農業農村實際，圍繞中國特色社會主義進入新時代、人民對美好生活的期待和嚮往，除了在生活條件改善、收入增長、基礎設施建設等物質層面作了週密安排外，還從人民群眾對天藍水清、空氣潔凈、吃喝放心、出行安全的嚮往和期待，對公平享有發展機會和成果的嚮往和期待，對平安有序、穩定和諧生活環境的嚮往和期待，對積極向上精神文化的嚮往和期待等方面進行了部署。

　　特點二：突出“品質興農、綠色興農”這個重點。陜西省委一號文件精準把握農業發展由增産導向轉向提質導向這個趨勢，提出以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業産業體系，提高農業創新力、競爭力；提出要尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村綠色發展，實現百姓富和生態美的統一。文件對持續改善農村人居環境、推動農村基礎設施提檔升級、加大農村環境綜合整治力度、加快特色小鎮建設步伐和加強鄉村生態建設等五個方面作了安排和部署。

　　特點三：突出長短目標相結合。陜西省委一號文件力求每項重點工作都既有長期戰略舉措，又有近期目標任務，總計有38處對我省到2020年實施鄉村振興戰略“第一步”目標任務進行了明確。比如，提出“深入推進黨務村務財務公開，加大基層微權力腐敗懲處力度，2018年實現村級小微權力清單制度全覆蓋”“實施農村基層幹部素質提升工程和後備幹部培養‘雛雁工程’，用三年時間培養5萬名村級後備幹部”等。

　　特點四：突出問題導向。陜西省委一號文件針對農村發展活力動力不足的問題，提出“鼓勵支持工商資本和城市居民上山下鄉”；針對我省羊乳産業在全國優勢明顯，但發展不足的問題，提出“打造500萬隻存欄、千億元産值的羊乳産業，把關中建成全國一流的‘雙奶源’基地”；針對“三農”資金投入使用效率有待提高的問題，提出“加大涉農資金整合力度，建立省級層面統籌整合長效機制，推行‘大專項+任務清單’管理方式，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合”；針對當前農業社會化服務力量薄弱、農民組織化程度低的問題，提出“在全省20個縣開展農民專業合作社、供銷合作社、農村信用社‘三社’協同試點”等。

　　特點五：突出可操作性。陜西省委一號文件明確提出“以實現高品質發展為主線，以增加農民收入為核心，以壯大村級集體經濟為突破口，以推進農村環境綜合整治為著力點，以深化農村綜合改革為根本動力，把打好精準脫貧攻堅戰作為底線任務”等，都是針對我省“三農”工作當中的短板和基層普遍反映的突出問題提出的。在安排部署這些工作時，力求任務實、措施實、責任實，比如提出“到2020年，整合形成省級10大區域公用品牌，打造30個知名企業産品品牌”“到2020年基本消滅集體經濟‘空殼村’”“大力弘揚延安精神，發揮梁家河紅色文化教育基地作用”等。 （省委農工辦 王軍 張立新 楊月華 王磊）

　　《實施意見》專家談

　　劉德虎（陜西省委農工辦主任）：今年省委一號文件，按照“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，對我省實施鄉村振興戰略進行了全面安排部署，既體現了黨的十九大和中央農村工作會議精神，也落實了省第十三次黨代會提出的“五新”戰略任務，對於實現“農業強、農村美、農民富”提供了政策支持，為推動新時代陜西“三農”工作追趕超越奠定了堅實基礎。

　　文引學（陜西省農業廳廳長）：省委一號文件是中央一號文件在陜西的具體化。文件聚焦鄉村振興，突出産業興旺和生活富裕，與習近平總書記紮實推進特色現代農業建設的要求一脈相承。文件抓住了城鄉融合的要害，找準了農民增收的短板，符合省情，指向性強、部署到位、措施務實，是做好“三農”工作的總遵循。文件以深化農業供給側結構性改革為主線，突出特色定位，突出品質效益，突出綠色發展，突出農民增收，對推進農業農村現代化具有重要的引領作用。

　　任宗哲（陜西省社科院黨組書記、院長）：省委一號文件是新時代陜西深化改革力度、推動鄉村振興強度、關愛農民溫度的有機結合。既貫徹中央精神，又符合陜西實際，在打好精準脫貧攻堅戰、引導要素向鄉村流動等關鍵環節作出部署；既抓重點領域大事，包括鞏固農村基本經營制度等戰略，又對抓好農村“廁所革命”等民生實事作出安排；既注重黨委領導，加強“三農”隊伍建設，又尊重農民意願，充分調動農民的積極性。

　　鄭夢熊（陜西省政府參事）：省委一號文件深入貫徹落實中央農村工作會議精神，對我省實施鄉村振興戰略進行了全面部署。文件在深入貫徹落實中央一號文件的基礎上，緊密結合我省農業農村發展實際，凸顯出能指導可操作，有創新能引領，顧當前抓長遠的特點，搭建起了我省振興鄉村的“四梁八柱”。

　　霍學喜（西北農林科技大學研究生院副院長）：省委一號文件深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面剖析陜西“三農”工作形勢和任務，按照三個時間節點部署陜西鄉村振興戰略和農業農村工作。文件瞄準事關國計民生的根本性問題，堅持農業農村優先發展，聚焦推進城鄉融合發展，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。 

　　數説《實施意見》

　　到2020年，鄉村振興取得重大進展，現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；

　　到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；

　　到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現；

　　2018年，基本完成（農村集體資産）清産核資任務；

　　2019年，完成2700萬畝糧食生産功能區劃定工作；

　　2020年，蘋果、獼猴桃分別發展到1200萬畝、150萬畝。促進畜牧業標準化規模養殖，打造500萬隻存欄、千億元産值的羊乳産業，把關中建成全國一流的“雙奶源”基地。持續擴大設施蔬菜規模，建設關中、渭北百萬畝設施蔬菜區域板塊；

　　2020年，蔬菜設施化水準提高到50%。做精綠茶，做亮茯茶，建設150萬畝高品質標準茶園；

　　2020年，主要農産品加工轉化率達到70%左右，農産品加工業總産值達到5000億元；

　　2020年，全面完成農村廁所改造，引導農村新建住房配建無害化衛生廁所，行政村配建公共廁所；

　　2020年，培育100個特色小鎮，建設300個鄉村旅遊示範村，打造100個示範休閒農業莊園；

　　2020年，城鄉之間基本健康服務差距明顯縮小，實現人人享有基本醫療衛生服務。（王海濤 程靖峰 齊卉 編輯）