陜西特色小鎮咋建 防止盲目造鎮和地産化發展

　　特色小鎮咋建設？日前，陜西省住建廳正式印發的《關於規範推進全省特色小鎮和特色小城鎮建設的意見》（以下簡稱《意見》），可以説是陜西建設特色小鎮的一份指南。

　　特色小鎮建設成農民脫貧致富載體

　　《意見》明確，特色小鎮是在幾平方公里土地上聚集特色産業、生産生活生態空間相融合，不同於行政建制鎮和産業園區的創新創業平臺，力求少而特、少而精、少而專、精而美，機制靈活，要素聚合。特色小城鎮是擁有一定人口經濟規模、區位優勢和産業基礎的行政建制鎮，成為農民進鎮創業、城鄉融合發展、産城人文共建、傳承特色文化的示範樣板，力求功能全、産業強、環境美，服務好，擴權強鎮，提質增效。

　　《意見》指出，要把特色小鎮和特色小城鎮建設成為廣大農民脫貧致富的重要載體，成為加快縣域經濟發展的有力支撐，成為新型城鎮化和經濟轉型升級的重要平臺，為實施鄉村振興戰略和全面建成小康社會發揮積極作用。

　　留存原住居民生活空間防止整體遷出

　　推進陜西省特色小鎮和特色小城鎮建設首先是打造鮮明特色。在建設過程中要立足區位條件、資源稟賦、産業積澱和地域特徵，重點圍繞産業特色突出、建築風格顯著、文化特色鮮明、市場特色靈活的目標，不斷挖掘差異性，培育獨特性，找準特色，定位特色，發展特色，放大特色，凸顯特色，打造符合當地實際的特色外形，沉澱小鎮獨特文化標識和小鎮精神。

　　其次，推進“三生”融合。立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生産、生活、生態空間，形成“一鎮一風格”。增強水、電、路、氣、網和住房、醫院、教育、商業設施等服務功能，注意保護小鎮的歷史文化遺跡遺産，留存原住居民生活空間，防止整體遷出。要注意保護特色景觀資源，將美麗的資源轉化為“美麗經濟”。

　　特色小鎮和特色小城鎮建設防止房地産化

　　創新特色小鎮建設投融資機制，堅持政府引導、企業主體、市場化運作的資金投入模式。引領人居環境，率先在重點示範鎮和文化旅遊名鎮推進全鎮域的農村人居環境整治，著力打造“美麗鄉鎮”“美麗鄉村”，使特色小鎮和特色小城鎮成為各地農村人居環境整治的示範樣板。

　　加快機制創新，將小城鎮管理迫切需要且能夠有效承接的行政審批、行政處罰及行政強制和監督檢查權賦予鎮級。允許鎮級按照精簡、效能、統一和管理扁平高效的原則，調整優化機構設置和人員配備，適度調劑人員編制，採取上挂下派等解決急需人才。

　　此外，《意見》強調，陜西省特色小鎮和特色小城鎮建設要堅持科學發展，防止簡單複製；堅持量力而為，防止債務風險；堅持功能配套，防止房地産化；堅持節約用地，防止資源浪費；堅持環境治理，防止破壞生態。（何蓉 記者 王嘉）