【改革開放再出發】中國（陜西）自由貿易試驗區：引領示範推動區域協同發展

  國際在線陜西頻道報道（羅赟鵬）：“中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱‘陜西自貿試驗區’）在為國家進行制度創新試驗的進程中，也為同處西北的省區帶來開放發展的機遇。”近日，西安交通大學經濟與金融學院教授、“一帶一路”自貿區研究院服務貿易中心主任馮宗憲接受國際在線陜西頻道採訪時説道。

  深化西部大開發戰略有效經驗：制度創新、差異化改革

  陜西自貿試驗區在設立之初，就承擔著更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用的重要使命。陜西自貿試驗區按高水準、高標準建設，探索和積累地區開放發展的高效模式和經驗。

  “制度創新是陜西自貿試驗區的一大亮點。”馮宗憲告訴國際在線陜西頻道，自2017年4月1日掛牌成立以來，作為陜西自貿試驗區最重要的一項任務，陜西自貿試驗區政府體制機制創新和企業服務體系創新卓有成效，有力推動投資和貿易便利化。

  “通過做減法，目前，213項省級管理事項下放或委託工作基本完成；自貿試驗區‘證照分離’改革試點全面啟動，企業工商登記註冊實現全程電子化；西安4個功能區和楊淩示範區試點設立行政審批局、市場監管局，西鹹新區設立市場服務與監督管理局、行政審批與政務服務局，探索開啟了‘一枚公章管審批、一支隊伍管執法’的政府管理新模式。”馮宗憲説。

  此外，準入前國民“待遇+外資”準入負面清單管理模式全面推開；融合了陜西省“通絲路”、出口水果電子監管及品質追溯系統兩個特色應用服務功能的標準版國際貿易“單一窗口”上線運行，海關和檢驗檢疫部門創新推出“貨站前移”“艙單歸併”等24項監管服務措施，使通關效率提升30%以上，以及企業走出去“一站式”服務平臺正式上線，為陜西自貿試驗區內企業“走出去”提供全流程一體化服務。

  馮宗憲表示，陜西自貿試驗區大力推進差異化改革，經過一年來的積極探索試驗，形成了77項制度創新性強、市場主體反應好、具有一定系統集成特點的案例。經第三方智庫機構評估，確定“最佳實踐案例”17個。

  其中，陜西省工商局、西鹹新區管委會“微信辦照”創新案例，被國務院作為典型經驗通報表揚；楊淩示範區管委會“積極打造‘一帶一路’現代農業國際合作中心”的經驗，陜西出入境檢驗檢疫局“創新推進中歐班列發展，推動西向國際物流通道建設”的做法，被其他自貿試驗區借鑒。西鹹新區秦漢新城支持數字文化産業企業聯合探索“一帶一路”沿線國家文物數字化交流合作平臺體系創新模式，使文物“活起來”、博物館“走出去”作為陜西省“最佳案例”，成為受商務部肯定的陜西自貿試驗區建設的“陜西經驗”之一。

  而且，陜西省商務部門提出充分利用陜西自貿試驗區的載體和平臺，加強西北各省區在産業合作、貿易便利化、投資促進、金融創新、促進科技人員交流等方面合作互動，共同推動西部大開發戰略深入實施。

  借助陜西自貿試驗區建設，使西部發展由“末端”變“前沿”

  “作為西北地區唯一獲批陜西自貿試驗區的省份，陜西自貿試驗區的戰略定位是更好發揮‘一帶一路’建設對西部大開發的帶動作用，加大西部地區門戶城市開放力度，將陜西自貿試驗區建設成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放的新高地、‘一帶一路’經濟合作和人文交流的重要支點。”馮宗憲説。

  經過一年探索和發展，陜西自貿試驗區建設在深化西部大開發戰略中形成了可以複製和推廣的經驗，以引領示範推動區域協同發展。而在未來發展中，為使陜西自貿試驗區建設對西部大開發戰略能發揮更大作用，馮宗憲結合現階段發展所取得的成績和發展中所遇到的問題，對陜西自貿試驗區深化西部大開發戰略，更好推動西部地區協同發展，提出了一些看法和建議。

  馮宗憲建議，借助陜西自貿試驗區建設，使西部地區在開放地位上由過去的“末端”成為現在的“前沿”。“西部的口岸加大開放後，當地産品直接輸送到國際市場，節省了人力和物力成本，同時境外商品的進入，也直接滿足了當地人民的消費需求和品位，而且國內外産業會加速向西部轉移。”馮宗憲説。

  馮宗憲認為，2018年，陜西自貿試驗區應重點圍繞加強與“一帶一路”沿線國家經濟合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發展、現代農業國際合作、推動西部大開放大開發等特色試點任務，繼續抓好創新案例培育，為國家探索更多可複製可推廣的“陜西經驗”，更好發揮自貿試驗區在“一帶一路”建設中對西部大開發帶動作用的新動能、加大西部地區門戶城市開放力度的要求。

  他表示，要緊緊抓住互聯互通基礎設施和生態環境建設這兩個大抓手，這是未來保證西部大開發和“一帶一路”建設實現創新、開放和綠色發展的重要前提，更是一個重要的經濟增長點。

  “陜西自貿試驗區建設應當將‘一帶一路’經貿、人文交流，以及西部開放、開發與互聯網結合起來，通過智慧‘一帶一路’引領西部大開發。把西部旅遊、民族工業、醫藥，包括有特色的綠色産品通過互聯網平臺推廣到全世界。同時，陜西和西部地區政府應當努力改善營商環境、投資環境和服務環境，吸引全國乃至全球企業和人才到陜西和西部來進行創業就業，謀求發展。”馮宗憲説。