建築工人實名制管理 “西安模式”叫響全國

　　建設工地實名制通道

　　人臉識別門禁系統

　　建築業是國民經濟的支柱産業，也是解決就業的主戰場之一。為規範秩序、加強監管、維護權益，促進建築業長期健康發展，我國吹響了建築勞務用工制度改革的號角。2016年5月，西安作為“一帶一路”倡議重要節點城市與內陸改革開放新高地，被賦予全國建築勞務用工制度改革試點城市，經過２年多的改革創新，已形成了在全國可複製可推廣的“西安模式”，發揮出示範帶動、服務全國的積極作用。

　　2017年5月11日，西安作為首個試點城市在全國勞務用工研討會上介紹改革經驗；8月15日，在全國建築工人實名制管理平臺建設研討會上，向住建部市場監管司領導彙報西安市建築工人實名制管理工作進展情況；10月12日,住建部、中建協在西安召開第七屆全國建築企業經營和勞務管理經驗交流會暨建築工人實名制管理現場觀摩會，總結和推廣西安市建築工人實名制管理成果……這些成績的取得，每一步都凝聚著西安市城鄉建設者的智慧與汗水。

　　什麼是建築勞務用工實名制管理？

　　長期以來，用工不規範是我國建築業的積弊之一。在一些人眼中，建築業從業門檻低，“來了就能幹、能吃苦就行”。一些企業將項目分包出去後，也對用工睜一隻眼閉一隻眼。結果，一些工人沒有經驗也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質也能矇混過關。這不僅給施工帶來了風險，也給工程品質埋下了隱患。新形勢下，建築業要提檔升級，亟須對這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。

　　據西安市建委建築業處介紹，落實建築勞務用工實名制管理成為建築勞務用工制度改革的核心內容，即通過登記現場勞務人員的身份、教育培訓、工資結算及支付等信息，建立能動態反映每日用工實際的花名冊、考勤冊和工資冊等實名管理臺賬，實現施工現場勞務人員底數清、基本情況清、出勤記錄清、工資發放記錄清、進出項目時間清，以進一步規範建築勞務用工管理，保障農民工合法權益。同時建立起西安市建築工人實名制管理平臺，平臺主要包括工人實名制數據、承包企業數據、分包企業數據、項目數據監管等，形成“數據天網”，進入信息化時代。

　　列為全國試點取得顯著成效

　　2016年5月，陜西省列入全國三個試點省之一，作為省會城市和國家中心城市的西安市被陜西省建設廳賦予全國建築勞務用工制度改革試點城市，意在通過改革試點形成可複製可推廣的改革經驗，發揮示範帶動、服務全國的積極作用。為此，西安市建委黨組和領導高度重視，立即行動，多次召開專題會議研究，專門成立由西安市建委黨組書記、主任擔任“一把手”的組織領導機構，進行科學籌劃和安排部署，確保改革試點工作順利展開、強力推進。

　　2年來，西安市緊扣推動全市建築業改革發展這個主題，進行了初步探索和改革實踐，在取消勞務企業資質、放開建築用工市場、傳承培育工匠精神、落實實名制管理等方面，基本形成了可複製可推廣的經驗做法。截至目前，西安市建築工人實名制管理平臺有在線建築工人83379人、項目872個、企業1485家。

　　“西安模式”做到四個明確

　　從2017年2月開始，西安市把推廣使用全國建築工人實名制管理平臺作為勞務用工制度改革的重點課題，西安市政府專門印發了《在全市工程建設領域開展建築工人實名制管理工作方案》，逐步實現建築工人公司化、專業化、信息化管理全覆蓋。

　　明確了時間及範圍。自2017年9月1日起，凡在西安市工程建設領域（包含建築、市政、交通、水務、地鐵、城建PPP項目）在建（主體封頂除外）和新開工項目全面實施建築工人實名制管理，逐步實現建設領域用工數據互通共享。

　　明確了方式及職責。以“西安市建築工人實名制管理系統”（以下簡稱“實名制平臺”）為平臺，同時對市建委、市級相關部門、區縣建設管理部門和建設單位、承包企業、監理企業的職責進行了細化分工。

　　明確了內容及功能。歸納為“三記兩保一提供”，“三記”就是記錄基本信息（身份證件、政治面貌、銀行信息）、記錄履歷信息（工地考勤、培訓情況、從業經歷）、記錄評價信息（工資支付、社會信用、工作評價），“兩保”就是保障建築工人和用工企業的合法權益，“一提供”就是提供行業管理部門決策“大數據”（實名制信息、勞動合同、工資信息以及施工企業和建設項目），真正達到工人幹活有數據、企業用工有實據、拖欠討薪有證據。

　　明確了實施措施。即“一負責兩設置三列入四掛鉤”，“一負責”就是承包企業負總責，“兩設置”就是設置承包企業實名制管理機構、設置項目部勞資專管員，“三列入”就是列入日常巡查和專項檢查的內容、列入企業信用考核的依據、列入建築市場“黑名單”的範疇，“四掛鉤”就是與信用評價、評優評先、市場準入、施工許可等掛鉤，在全市建築市場形成主動用平臺、權益有保障、行業共監管的良好氛圍。

　　有效保障建築工人合法權益

　　2018年6月21日，來自四川的建築工人周某是西安長安區一建設工地的砌築工。每天進出工地，他都要通過實名制的人臉識別“門禁關”進行打卡考勤，識別後自動顯示出他的名字等真實信息。這些與身份證保持一致的信息還會同時出現在他的飯卡、工資結算冊、考勤冊、培訓冊、花名冊等信息中。他這樣説，“我在西安已做了８年建築工了，實名制帶來的最大好處是有了自己的工資卡，工資按時足額到賬，再也不用擔心拿不到辛苦錢了。”

　　西安市建委相關負責人表示，目前，全市範圍依法取得施工許可的工程建設領域全部實行了建築勞務實名制管理。對施工企業未按要求實施實名制管理或在實施過程中弄虛作假的、建設單位或者監理單位未按要求對實名制管理實施工作進行監督檢查的不良行為實施信用懲戒。

　　“西安的建築業從業人員約90萬人，大多為外出務工的農民工，他們用辛勤的汗水為城市建設發展作出了重大貢獻，但由於用工方式組織化程度低、勞務合同簽訂不規範、務工人員自我保護意識不強，拖欠工程款、農民工工資的問題一直沒有從根本上解決。”西安市建委建築業處負責人説，“實行實名制管理後，從根本上消除了欠薪問題，保障了建築從業人員的合法權益。”

　　西安市檢查強力推進落實

　　今年3月15日，隨著春天的來臨，西安的冬季“禁土令”宣告結束，迎來建築工地復工建設高峰期。隨之，西安市開始了工程建設領域建築工人實名制的專項檢查，並持續進行到4月30日。5月7日至11日，西安市又開展了房屋建築工程建築工人實名制管理專項抽查。這樣緊鑼密鼓的行動，就是為了進一步推動全市建築工人實名制管理工作,通過抽檢、走訪等方式，防止一些單位弄虛作假鑽漏洞。

　　檢查確定的範圍為全市工程建設領域（包含建築、市政、交通、水務、地鐵、城建PPP項目）在建（主體封頂除外）和新開工項目。主要檢查七大內容：即“西安市建築工人實名制管理系統”（以下簡稱實名制平臺）使用情況，施工現場是否安裝考勤（門禁）管理設備，是否達到在建工程項目實現全覆蓋；總承包企業是否建立健全實名制管理制度，是否成立由企業負責人、項目負責人和管理人員組成的管理機構；在實名制平臺是否完整、準確、詳實上傳建築工人基本信息、二代身份證信息和工程項目、分包企業等信息數據，對建築工人是否進行日常考勤記錄；在施工現場顯著位置是否設置“建築工人維權告示牌”“考勤公示欄”與“工資公示欄”；承包企業在工程項目部是否設立勞資專管員，負責承建項目建築工人實名制信息的登記核實、勞動用工和工資發放監督管理；用工企業是否配備實名制管理專職人員，負責與所聘用的建築工人依法簽訂書面勞動合同，編制工資發放花名冊，按照勞動合同約定發放工資；市級有關部門和區縣、開發區相關職能部門是否將實名制管理列入日常巡查和專項檢查的內容，在建工程項目實名制管理工作臺賬是否齊全、準確。

　　未來，建築工人通過考勤機打卡上下班，應得薪資一目了然，避免了勞務糾紛；各地督促企業開設專項賬戶，由銀行代發工資，由此確保月清月結。此外，在實名制信息平臺上，政府部門為每位農民工建立了全國通行的“職業檔案”，可助其流動時能更快地找到理想工作。

　　推廣實名制，只是建築用工制度改革中的一環。未來，各地還將切實推動建築業勞務企業轉型，逐步實現建築工人的公司化、專業化管理，以用工方式改革為産業升級注入持久動力，從而讓建築業由大到強、行穩致遠。

　　新時代下用工模式呈現新特點

　　據西安市建委介紹，當前，我國建築業勞務用工模式面臨新的變化，呈現出新的特點：

　　一是提供用工的模式發生改變。隨著勞務企業資質逐步退出用工舞臺，以勞務企業綜合分包為主的傳統用工模式也將逐步退出用工舞臺，而走向以施工作業企業單純提供合格勞動力資源為主的新型用工模式。

　　二是用工主要組織形式和載體發生改變。未來，建築業用工主要組織形式和載體將由施工作業企業取代。

　　三是裝配式建築體系的興起，將促使總承包企業向工業化生産轉型，也將促使總承包企業建立自有技工隊伍，目前勞務外包工佔95%左右的用工格局將被打破，總承包企業自有的施工工人將逐步增加到30%以上。適應新的形勢，勞務企業向專業作業企業轉型，打造專、精、特、新的專業企業，大力發展中小專業作業企業。

　　建築勞務用工三大改革方向

　　建築勞務用工制度改革是大趨勢。作為施工或勞務企業要適應新形勢、新要求，施工總承包企業要向工程總承包轉型，專業企業要向專、精方向發展，農民工可以自主成立小微專業作業企業，實現公司化、組織化。

　　逐步取消勞務企業資質的準入制度。目前，陜西、安徽、浙江、山東、青海等省已全面取消勞務資質，建築勞務企業只需註冊有建築勞務營業範圍的營業執照，就可以從承包企業中承擔勞務作業。但是，取消勞務企業資質，並不是取消勞務企業。

　　發展建築産業工人隊伍。目前，建築業産業工人青黃不接，從業人員逐年下降，成為行業發展面臨的短板之一。勞務資質的市場準入改革，勞務作業走小微專業企業發展道路是必然。只有建立適應行業發展的勞務用工制度，才能更好地推動産業工人隊伍的建設。（文/圖 文錦）