打造全域旅遊的商洛實踐

　　商洛市深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，科學確立“産業綠色化、城鎮景區化、田園景觀化”三化路徑，堅持把旅遊業作為推進經濟社會發展的重要引擎、脫貧攻堅的重要載體，強力推動全域旅遊示範市創建工作。2018年上半年，全市接待遊客2851.33萬人次，旅遊綜合收入159.67億元，在全省旅遊系統追趕超越半年考核中，以722分的優異成績位居全省第二位，創造了旅遊産業發展的商洛實踐。

　　堅持以全域旅遊戰役為統領，強化黨政統籌形成組織領導上的商洛實踐。創新打響全域旅遊戰役。商洛市創新提出以打好全域旅遊等五大戰役為統領，統籌推進全市各項工作，為旅遊産業發展搭建了一個聚合各方力量、整合各方資源的平臺，確立了旅遊産業在經濟社會中的引領地位。成立高規格創建工作領導小組。成立由市委書記擔任第一組長，市長任組長的商洛市全域旅遊示範市創建領導小組，將全市30多個部門全部納入創建工作領導小組成員單位，全面形成了“黨委重視、政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”統籌推進旅遊發展的組織體制。出臺了一系列政策性文件。出臺《加快精品旅遊景區建設的實施意見》《加快美麗鄉村建設的決定》《促進旅遊業改革發展的實施意見》等政策文件，從人才引進、土地利用、産業融合、招商引資等多方面為全域旅遊發展創造良好的政策環境。

　　堅持以旅遊規劃為引領，強化頂層設計形成創建指導上的商洛實踐。強化市縣全域旅遊規劃，實現多規合一。借城市總規中期評估和土地利用規劃調整機遇，全面啟動市縣全域旅遊規劃編制，強化旅遊規劃和各行業規劃的融合銜接，有序推進多規合一。強化重點旅遊産品規劃，確保有序建設。每年對納入年度創建的特色小鎮、美麗鄉村規劃進行集中評審，擇優確定推進重點，有效避免低水準重復建設。全面落實旅遊規劃環評制度，全力維護好商洛的綠水青山。強化旅遊+頂層設計，推進融合發展。制定了旅遊與農業、體育、文化等12個産業融合發展的實施意見，全力推進旅遊+戰略實施。柞水木耳小鎮、山陽法官農旅小鎮成為全省農旅融合的典範，鎮安至木王G345旅遊風景道提供了交旅融合的新樣板。

　　堅持以三大載體建設為核心，強化示範引領形成産品體系上的商洛實踐。以“精品景區、特色小鎮、美麗鄉村”三大載體建設為核心，全力打造獨具商洛特色的全域旅遊産品體系。以精品景區建設增強全域旅遊核心吸引力。商洛目前4A級以上景區達到10家，數量僅次於西安、寶雞，位居全省第三位。以特色小鎮建設完善綜合要素。精心打造了洛南音樂小鎮、棣花文創小鎮等一批特色産業與旅遊深度融合的特色小鎮，不僅破解了商洛“八山一水一分田”空間資源瓶頸，也進一步強化了旅遊要素供給，為商洛全域旅遊發展注入了新的活力。以美麗鄉村建設促進環境提升。打造了以柞水朱家灣、山陽前店子、商州江山等全國最美休閒鄉村為代表的16個秦嶺美麗鄉村，示範引領形成了山水田林有機結合、城鄉對接互動的商洛鄉村旅遊産業格局。

　　堅持以補齊短板為關鍵，強化綜合帶動形成要素完善上的商洛實踐。針對商洛“吃、住、購、娛”發展滯後的現狀，大力發展特色住宿，積極推進星級酒店、高端民宿、特色酒店、農家樂等住宿業態發展，盤古山莊、陽坡院子、望山居、王家坡民宿集群等一批度假酒店和精品民宿相繼投入使用，民宿發展走在了全省前列。大力發展旅遊餐飲和旅遊購物，組建旅遊商品研發基地和商菜研發中心，開發“商山茶事”“商野百味”系列旅遊商品，評選出十大名吃、十大小吃等特色飲食，商洛特色餐飲也成為重要的旅遊吸引物。大力發展旅遊娛樂，著力挖掘文化內涵，精心編排《棣花往事》《太陽神鳥》《杜鵑花開》一批優秀旅遊演藝劇目，補齊要素短板，旅遊産業在三産和GDP中的佔比顯著提升。

　　堅持以遊客滿意為目的，全力打造服務體系上的商洛實踐。大力推進標準化建設。先後制定涉旅行業標準30多項，成功創建為全省首個省級旅遊服務標準化示範市，確保遊客在商洛旅遊各個環節，服務有規範，評價有標準。著力加強行業監管。全面啟動“旅遊企業主體責任具體化”“旅遊行業日常監管標準化”“旅遊應急救援科學化”創建，建立了旅遊經營服務違法失信和遊客不文明行為“黑名單”制度，強化遊客投訴辦理、市場秩序整頓等舉措，努力讓遊客欣賞最美風景的同時感受到商洛人民的熱情。強力推進旅遊公共服務體系建設。全市所有高A級景區實現WIFI全覆蓋，累計新建、改建旅遊廁所300多座，連續兩年被評為全國廁所革命先進市。

　　堅持以整合精準為手段，全力打造宣傳行銷上的商洛實踐。圍繞“春賞花、夏避暑、秋紅葉、冬滑雪”系列産品打造，堅持活動造勢推廣旅遊産品，成功舉辦多屆秦嶺生態旅遊節和環秦嶺自行車賽以及“十大品牌節會”等大型旅遊行銷活動，環秦嶺自行車賽已上升為國家級賽事，中國秦嶺生態旅遊節被評為全國十大品牌節會。綜合運用傳統與新媒體，加強同攜程、途牛等OTA合作，成功推出了“秦嶺最美是商洛”旅遊品牌，形成市、縣、景區三級聯動的宣傳行銷機制和資源共享、優勢互補、全媒體覆蓋、全員行銷的良好態勢。著力構建旅遊宣傳矩陣，牽頭發起成立秦嶺旅遊聯盟，加強區域城市互換旅遊宣傳資源，強化市場共建共享。聯合主流媒體和新媒體構建商洛旅遊行銷矩陣，通過大規模同步發聲，不斷提升商洛旅遊的知名度。

　　堅持以考核問責為導向，全力打造保障體系上的商洛實踐。實行季度考核點評。充分發揮考核的“指揮棒”作用，通過考核增加壓力推進工作落實。納入人大專項督辦。市人大連續三年對市政府工作推進情況進行督辦，確保實現全域旅遊示範市創建目標。綜合運用三項機制。近年來，全市已提拔重用旅遊系統幹部10余名，全面調動了全市上下支持、參與、推進全域旅遊創建的激情。

　　打造全域旅遊不僅是商洛市委、市政府踐行綠水青山就是金山銀山的生動實踐，也為破解環境保護和經濟發展矛盾，助力脫貧攻堅和鄉村振興找到了一條有效路徑，正推動全市朝著建設“山水優美的西安後花園”和“大秦嶺最佳休閒度假旅遊目的地”的目標奮力前行。