蓮湖區打造“多元一體化”勞動糾紛調處機制

　　原標題：勞動糾紛多方“會診” 一站解決 蓮湖區打造“多元一體化” 勞動糾紛調處機制

　　勞動仲裁庭開庭，依法解決勞動糾紛

　　和諧的勞動關係事關職工和企業的切身利益，關係區域經濟的穩步發展。近年來，蓮湖區人社局把完善多部門綜合聯動治理作為有效預防和化解勞動關係矛盾的重點工作，牽頭將公安、法院、司法、工會、城建、工商等各項職能進行整合，設立了勞動者維權服務大廳，實現了對各類勞動爭議一廳式受理、一攬子解決的“多元一體化”新機制。

　　多部門“會診”勞動爭議

　　“90後”員工通過維權

　　7天要回工資

　　2017年2月的一天，西安一家電子公司的11名員工來到位於團結東路的蓮湖區勞動者維權服務大廳，反映公司拖欠他們工資43500元一事。經調查，投訴人多為剛走出校園工作的“90後”年輕人，工資是他們唯一的生活來源。蓮湖區人社局迅速成立專案組，對該案實行快查、快審、快處。專案組人員趕赴該公司例行執法，並會同公安部門對該公司負責人進行了多次警示約談，督促該公司主動解決工人工資問題。針對這一案件，相關部門在2天時間內召開了5次協調會，最終促使糾紛雙方達成一致。被欠薪員工在7天后如願拿到了工資。

　　隨著勞動關係主體及其利益訴求的日益多元化，勞動爭議案件居高不下，拖欠農民工工資等現象突出。“與以前的勞動者相比，眼下年輕一代的‘80後’‘90後’勞動者更懂法，也更擅于運用法律武器維護自身利益。”蓮湖區人社局副局長肖定軍介紹，2008年至2018年《勞動合同法》實施10年來，轄區勞動者維權案件數量增速顯著，從每年約100件升至每年上千件，僅今年1月至5月份，勞動糾紛維權案件就已達到600多件。

　　案件數量堆積、糾紛類型複雜，僅靠一個部門、一家單位，難以在法律規定的時間範圍內解決好雙方當事人的實際問題。只有將各方力量整合，各職能部門集中到一起，才有可能讓效率“跑”起來，解決好紛繁複雜的勞動關係糾紛。

　　2015年，蓮湖區人社局對蓮湖區人力資源服務中心2號樓進行綜合改造，成立了勞動者維權服務大廳，引進蓮湖區總工會、蓮湖區法院、公安蓮湖分局、工商蓮湖分局、蓮湖區司法局、蓮湖區住建局等職能部門，由蓮湖區人社局牽頭主導，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉高效的“多元一體化”調處機制，綜合處理各類勞動爭議案件。

　　其中，公安蓮湖分局負責快速受理蓮湖區人社局移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件；蓮湖區司法局設立法律援助窗口，提供法律援助服務，指導人民調解委員會參與矛盾化解工作；蓮湖區住建局負責加強勞務用工監管，依法及時將惡意欠薪企業清出本地建築市場；工商蓮湖分局負責加強市場監管，把發生勞動關係矛盾作為企業依法經營、信用評定的重要內容；蓮湖區總工會組織負責加強宣傳國家勞動保障法律法規，健全完善基層單位工會組織；蓮湖區人民法院通過與蓮湖區人社局建立裁審銜接機制，形成案件審理合力。

　　與人事勞動密切相關的各個部門，全都融入到同一個維權服務大廳中，勞動者只需跑一次，就能“一站式”解決勞動關係領域的所有矛盾糾紛。三年來，蓮湖區勞動者維權服務大廳共登記案件5852起，分流至勞動保障監察1738起，勞動人事爭議仲裁3420起，工傷認定694起，對符合條件的535名勞動者提供了法律援助服務。

　　統一受理、有效銜接、迅速化解

　　“多元一體化”機制

　　適應勞動關係新常態

　　在勞動關係領域中，最為棘手的矛盾主要是拖欠農民工工資以及因勞動合同、社會保險、休息休假、勞動安全衛生等引發的企業侵害職工權益問題。為此，蓮湖區人社局強化勞動保障監察執法力量，在勞動保障監察大隊組建4個維權工作組和1個案審室，形成了專項維權巡查機制。

　　2017年6月，一名江西籍農民工向蓮湖區勞動監察大隊投訴，反映西安豐禾路某項目工地施工完成後，勞務公司拖欠80名農民工工資高達1550355元。接到投訴後，蓮湖區人社局迅速成立專案組並展開調查核實，在兩天內加班加點對所有被欠薪工人製作詢問筆錄。經調查，該項目欠薪的主要原因是施工單位與勞務公司在工程款結算上存在糾紛。

　　兩家單位之間的工程款結算問題很難在短時間內説清楚，如果此時得不到迅速解決，很可能被一拖再拖。但80名農民工誰都拖不起，他們還等著用這筆辛苦錢養活一家老小。

　　查明情況後，蓮湖區勞動監察大隊立即會同多部門，召集建設單位、施工單位和勞務公司一起協商解決農民工欠薪問題。在協商過程中，建設單位認為，他們沒有直接招用農民工，拖欠農民工工資的應該是施工單位和勞務公司；施工單位認為，公司將工程分包給勞務公司，也沒有直接招用農民工，欠薪的是勞務公司；勞務公司認為，農民工工資本應由他們公司發放，但此次欠薪是因為施工單位沒有及時支付工程款導致的，因此施工單位要負主要責任。最終，3家公司協商未果。根據已查明的事實，蓮湖區勞動監察大隊依法認定勞務公司是用工主體，應由勞務公司支付拖欠的工人工資，遂向勞務公司下達了《責令改正決定書》，責令勞務公司限期支付工人工資。但勞務公司堅持認為此次欠薪的責任不在他們身上，仍舊拒不支付。因數額較大，勞務公司逾期未支付，已涉嫌刑事犯罪，蓮湖區勞動監察大隊遂將此案移送給公安蓮湖分局。勞務公司的負責人這才認識到事件的嚴重性，最終在公安機關立案之前支付了所欠工人的全部工資。

　　據悉，3年來，蓮湖區勞動監察大隊共出動執法人員4215人次，深入全區348家建築工地、餐飲娛樂、酒店等使用農民工較多的用人單位，為4122名勞動者挽回經濟損失4523.5萬元。同時，向公安蓮湖分局駐區勞動監察大隊執法警務站移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件共計43起，治理拖欠農民工工資問題成效顯著。

　　如今，走進蓮湖區勞動者維權服務大廳，各個職能部門一應俱全。各類勞動矛盾都能迅速被分流到相應的部門“診斷”，也可根據複雜程度進行多部門“會診”。“我就跑了一趟，把該交的證件、資料準備全了，找公司要工資的事情，維權服務大廳就一管到底了，對於我們打工者來説省心、省力，很方便的。”曾經通過勞動監察執法要回9000元工資的打工者鄒先生評價説。

　　蓮湖區“多元一體化”勞動人事糾紛調處機制，不僅依法保障了職工的合法權益，也推動了企業規範用工管理。勞動者維權服務大廳每年都進企業舉辦普法宣傳，企業依法用工的自覺性顯著增強，企業發展環境得到優化。最近，蓮湖區還打算在服務平臺上繼續創新、探索，嘗試引入行業協會，進一步提高矛盾糾紛解決效率，確保“勞動爭議糾紛化解在基層、群眾權益維護在基層”。（文/圖 記者高雅 見習記者姚義芬）