陜西渭南臨渭區：區域黨建凝眾力 星星之火可燎原

　　背景與起因

　　信達商圈位於渭南市城區中心，有商家千余戶，是渭南最繁華的商業區之一。信達商圈內包括市、區級企事業單位，駐渭央企和大量從事服務業的小微企業和個體工商戶,體制複雜、人員構成多元、價值取向多樣，黨建工作差異很大。尤其是其中的小微非公有制經濟組織，老闆和普通務工人員工作繁重、流動性大，黨建工作很難深入。部分建立黨組織的單位、非公企業，只知道關起門來搞黨建，和其他企業、單位交流互動較少，形成了黨建“孤島效應”，商圈黨建氣氛不濃、黨組織作用發揮不明顯。為解決這一問題，我區按照中、省、市城市基層黨建工作座談會會議精神，“深刻把握城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求”，努力“夯實黨在城市的執政基礎”，“探索開展商圈黨建”，于2017年11月探索建立了商圈黨建服務站——信達商圈黨群服務中心。經過多半年的努力，商圈黨群關係進一步融洽，黨組織作用發揮逐漸凸顯，黨員參與活動的積極性也有了較大提高，商圈黨建氛圍日益濃厚。

　　主要做法

　　一是全面摸排，找準工作靶心。抽調15名素質高、能力強的幹部，利用10天時間，通過上門走訪、發放調查表、倡議書等形式對商圈情況進行了摸排.重點摸排出有固定場所的非公企業、個體經營門店241家，從業人員3300余名，非公企業黨組織2個，企事業單位黨組織4個，黨員94名。其中，黨員佔從業人員的3%，非公企業黨員佔比不足1%。商圈的非公有制經濟組織中，從業人員以80後、90後高中專以下學歷為主。另有大型高檔小區一個，住戶2200余戶約8000余人。從商圈構成來看，黨群服務中心的服務主體是企業、事業單位，是黨員，更是人數佔到大多數的普通職工和居民群眾。由此，中心確定了“服務商圈、服務黨員、服務員工”的工作宗旨，並根據前期走訪調研情況，初步設立了黨員服務站、綜合服務站等功能站點，為商圈黨員群眾提供黨內知識講解、黨員關係轉接等黨建服務，及稅務、工商業務等諮詢服務。

　　二是深學深思，完善服務功能。認真學習中、省、市城市基層黨建工作座談會會議精神及非公黨建相關先進經驗，並組織街道黨工委副書記到成都進行了參觀學習，引入了“共享活動室”、“溫度黨建”、“社會組織參與基層治理”等先進理念。新建了共享空間，佈置了黨建活動墻，為沒有能力打造黨員活動室的黨組織解決了後顧之憂；新建了心願墻、回音壁，把黨員活動和民心民意結合起來、把黨員和群眾聯繫起來；新設了創客空間、社會組織孵化基地等，為黨群服務中心下一步功能拓展打下了基礎。同時，設計了更為細化的需求調查問卷，對商圈企業、黨員、職工的需求進行了再摸底，新增了健康教育、食品安全、勞動保障、公租廉租房政策諮詢及部分業務辦理服務.

　　三是完善機制，促進融合發展。要搞好黨群服務中心的工作，必須要有一個強有力的班子，在多方協調的基礎上，設立了以街鎮黨工委副書記為組長，組織委員為副組長，社區書記、相關工商稅務站所負責人為成員的領導機構，形成了支撐有領導、黨建落實有書記、政策服務有站所良好格局，為工作的開展打好了基礎。破解無專崗無人員的工作被動局面，由組織委員負責服務中心日常工作，確定1名機關幹部常駐，每月2名社區副書記街道輪訓，並由計生、工商、民政等相關業務部門、股室在固定時間派駐1名幹部提供服務，確保黨群服務中心的工作力量。同時，建立了功能性黨總支——信達商圈黨總支，下設華潤萬家、豐澤實業有限公司等商圈非公黨支部，並增設了活動中心支部，為商圈未建立黨組織的企業黨員提供“落腳點”。商圈企事業單位與商圈黨組織建立共駐共建關係，共同為商圈的融合發展出策出力。

　　四是加強管理，規範非公黨建。定期組織工作人員對商圈內企業進行了摸底走訪，做到對企業、門店的性質、員工人數、經營狀況、黨員數量、黨組織設置情況“五個清”。按照“成熟一個、組建一個、鞏固一個，提高一個”的組建原則，幫助符合組建條件的非公企業建立黨組織；對於黨員人數不足3人的，就近挂靠黨組織，並下派熟悉黨務知識和企業管理的黨員擔任企業黨建指導員；對於無黨員的非公企業，30人以上的作為工作重點，指派黨建指導員專人指導，30人以下的，由黨群服務中心工作人員通過定期走訪宣傳黨的政策，達到黨的工作全覆蓋。下發符合非公企業的黨建任務清單，嚴格落實“1號活動”要求，定期組織集體黨員大會、黨員志願服務等，逐步規範單獨組建黨組織的組織生活。

　　五是活動共聯，凝聚黨建力量。在召開座談會徵求商圈業主代表、商圈黨組織書記和社區工作人員意見的基礎上，充分考慮商圈黨員職工的年齡特點和商圈商戶營業的時間特點，挑選商業淡季或營業低峰時段，設計形式多樣、內容豐富的活動，邀請商圈企業黨員、職工參加。先後組織了“共建繁榮和諧商圈 共享發展美好成果”慶元宵文藝匯演、“凝聚青春力量 助力商圈黨建”誦讀比賽等大型活動，吸引20多個企業、單位，近百名黨員職工參加，並吸引了周邊居民、從業人員500余人觀看，既為商圈黨員職工提供了自我展示的平臺，又加強了商圈黨組織及企業之間的聯繫，進一步擴大了商圈黨建的影響力、促進了商圈的和諧繁榮。

　　六是以點帶面，打造示範引領。以“評星晉級、爭創雙強”活動評定為依據，按照“黨建強、發展強”和“雙強六好”標準精心選定商圈優秀黨組織作為示範典型。按照標準化建設，對其硬體建設和軟體資料升級改造進行指導和支持，進一步提升黨組織綜合實力，使示範點亮點突出、可看可講、可信可學。商圈優秀企業黨支部——華潤萬家渭南黨支部，在黨群服務中心的指導下，積極創新黨建機制，通過黨建引領、黨員示範、人人參與的方式，建立了以三亮（亮身份、亮職責、亮承諾），二力（戰鬥力、執行力），一閉環（ PDCA的閉環管理 ：計劃、執行、考核、評價）為內容的黨建工作機制，以黨建+先鋒、黨建+服務為支撐，在促進企業發展、服務群眾、凝聚人心、推動企業發展上發揮了積極作用，為商圈其他企業樹立了標杆，建立了樣板。

　　工作成效

　　一是“兩個覆蓋”品質明顯提升。通過多半年的努力，先後吸引28名優秀青年職工向黨組織遞交入黨申請書，10名青年職工被確立為積極分子，3名優秀骨幹光榮加入黨組織，幫助3家企業單獨組建黨組織，商圈內有組建能力的企業單獨組建率達到70%以上；普惠式政策宣傳覆蓋到了最小的非公有制經濟組織——個體戶，解決了曾經人力不足只能“抓大放小”的問題。同時，通過“一對一”幫帶、月工作例會等制度，各黨組織戰鬥堡壘作用及黨組織凝聚力不斷增強，2018年7月華潤萬家渭南店黨支部被評為區級優秀黨組織，支部書記姜凱同志被市委評為全市“三創三增”誠信經營先鋒，3名錶現突出、發展潛力大的高學歷技術骨幹被黨組織確定為發展對象，黨組織影響力不斷擴大。

　　二是非公企業社會責任感明顯增強。在商圈黨群服務中心的指導下，各黨支部不斷發揮政治引領作用，企業參與到街道社區建設、志願服務，組織公益活動回饋社會的積極性明顯增強。2018年6月1日，華潤萬家渭南黨支部以“感恩黨 回饋社會 關愛兒童”為主題，邀請所包聯貧困村的21名留守兒童度過了一個精彩紛呈六一兒童節。在這天，支部黨員陪伴孩子們看電影、吃美食、玩遊戲，送去了書籍、甜點等禮物，既讓孩子們感受到黨的溫暖，又培養了黨員的奉獻意識，在商圈取得了較好的反響。

　　三是黨建互聯格局逐漸形成。黨群服務中心一直致力把商圈的各方力量調動起來，各方的資源統籌起來。通過組織文藝匯演、演講比賽、讀書會、集體黨日活動、集體志願服務等方式，積極建立開放性的互聯互動紐帶，把商圈的企業、黨組織組織起來，凝聚起來，逐步由組織共建、活動共聯走向資源共享，在開放中推動共駐共建、互聯互動。目前，商圈黨群服務中心已依靠商圈企業、事業單位力量，先後開展法律、文化、衛生等活動若干場，初步形成了黨組織引領，各部門、非公經濟組織相互配合，積極參與的治理工作格局，星星之火逐漸凝聚。

　　經驗啟示

　　一是吸引青年群體，要把活動創新落到實處。商圈在經濟繁榮的同時，也吸引了大量青年。作為年輕人，他們思想活躍，不喜墨守成規，不願接受傳統黨建的“政策填鴨”。這就需要找準他們的心理特點，設計一些能展示自我、形式新穎的活動，並充分利用新媒體展開宣傳，吸引他們的加入。

　　二是抓非公黨建，要以“企業發展”為中心。無論是開展黨建工作還是組建黨組織，都必須結合企業情況。開展活動要能和企業運營發展結合起來，對工作有推動，不搞“兩張皮”；組建黨組織要遵守“有利於黨組織開展活動、有利於加強黨員管理、有利於生産經營”的原則，靈活設置在具體要求、組建模式、推進進程和方式方法上不搞“一刀切”，把組建黨組織的落腳點放在加強黨員管理和發揮黨組織、黨員作用的成效上。

　　三是抓薄弱領域，要堅持宣傳開道，典型引路。在整體情況落後的時候，不能鬍子眉毛一起抓，一定要有“讓一部分人先富起來”的意識。要在商圈非公企業黨組織中重點抓好1-2個示範點，打造出可學可看的樣板，加大宣傳企業黨組織“抓黨建促發展”的典型事例，為其他企業、黨組織樹立起標杆和旗幟，不斷激發競爭意識，促使企業跟著學、照著做，形成你迫我趕、爭先創優的良好氛圍，不斷提高非公企業對黨建工作的正確認識，消除對黨建工作的防範抵觸心理。

　　四是抓區域黨建，要聯合發展才能成燎原之勢。一個火星在一片原野中微不可見，但當火星連成一線、連成一片，將必成燎原之勢。抓區域黨建，要在抓示範點的同時，抓好面上的工作。要把商圈各個黨組織的力量凝聚起來，把商圈的資源統籌整合起來，形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化，只有這樣，才能形成規模化的發現，充分發揮黨建引領作用和黨建影響力。