延安市近二十年實幹促使黃土溝壑變成綠水青山

  編者按：天道酬勤，春華秋實 。2018年是改革開放40週年，也是“一帶一路”倡議提出5週年。40年來伴隨著改革的春風，陜西緊緊圍繞習近平總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個紮實”要求，緊抓“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，全面深化改革開放，用心講好陜西故事。近日，圍繞改革開放40週年，國際在線陜西頻道特策劃“改革開放四十年 見證魅力延安”主題採訪活動，走進延安各個區縣，了解延安改革開放以來的新風貌、新成就。

  國際在線陜西頻道報道（羅赟鵬）：1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了中國退耕還林的序幕。陜西延安地處黃河中游，黃土高原的中南地區，是踐行國家退耕還林生態發展政策的較早地區，從1999年開始這片土地上的人民為將黃山荒山變成綠水青山，積極踐行國家政策，進行“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”，有計劃、分步驟地停止耕種，修復自然生態。近日，國際在線陜西頻道走進延安市，採訪退耕還林的農戶和相關政府人員，了解延安市積極踐行退耕還林致使生態環境由“黃”變“綠”的故事。

  延安市延長縣退耕還林前 （供圖 延安市退耕還林工程管理辦公室）

  李海軍是土生土長的延安市寶塔區馮莊鄉薛家灣人，在這片土地上已度過了55個春秋，他就像熟悉自己一樣，熟悉長在這片土地上的一草一木，因為這片土地生態環境的由“黃”變“綠”都有自己的汗水和付出。

  站在薛家灣的山頭，李海軍看著腳下這條綠樹成蔭、果木林立的溝壑感慨道：“20年前，山裏一旦下雨，雨勢稍微大點時，溝內就會泥沙俱下。如遇暴雨，大雨過後滿山瘡痍，村民們更是損失嚴重，生態不斷地惡化，讓人們深受其害。”

  延安市延長縣退耕還林後 （供圖 延安市退耕還林工程管理辦公室）

  1999開始國家號召人們進行退耕還林，封山禁牧。從那時起，在延安像李海軍一樣生長在這片土地上的人民開始了植樹造林，修復生態的浩大工程。

  延安市退耕還林工程管理辦公室副主任白志剛，1999年調到延安市林業局工作時他已在延安林業系統工作了十多年。調到市上後白志剛就一心撲在了延安退耕還林上，跑遍了延安各區縣的溝溝山洼，從青絲正茂到兩鬢斑白，見證著延安退耕還林工作的紮實推進。

  延安市退耕還林工程管理辦公室副主任白志剛接受採訪 （攝影 羅赟鵬）

  據白志剛講述，延安從改革開放前就開始 “植樹造林，綠化祖國”，但是由於各種原因，延安生態環境並沒有很大的改觀，反而在一些地方出現“越墾越窮，越窮越墾”，致使生態環境進入一個惡性循環。因此在國家將延安列入退耕還林試點之地後，延安當年（1999年）就退耕還林148萬畝，但這在當時是一個艱巨的任務。

  延安市延長縣黑家堡鎮胡家村退耕前 （供圖 延安市退耕還林工程管理辦公室）

  影響退耕還林工作推進的原因只有一個，就是農民退了耕地以後拿什麼養活自己，養活家人。以李海軍為例，其家裏共3口人，需退還耕地4.5畝，少了這些土地就意味著少了全家半年的口糧。像這樣的情況在延安是很常見的，農民賴以生存的土地一時間就要被退還成毫無收成可言的林地，這需要一個接受的過程。可是面對著日益嚴峻的生態形式，退耕還林工作由不得半分拖延。

  其實國家在實施退耕還林時，還制定了相應的補償機制。據了解，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金（生活費）補助。黃河流域以及北方地區，每畝退耕地每年補助原糧100公斤、現金20元，生態林的至少補助8年，經濟林的補助5年，退耕還草的補助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元。李海軍全家每年領取退耕還林就能領到720元。

   不過，白志剛表示，即使有了這項補貼政策，但是在前期工作還是很難推進，很大程度上是因老百姓對這項政策保持一種比較遲疑的態度，為此政府工作人員就下鄉跑村、跑社，深入基層，在炕頭、在田野為農民講解政策，並且將積極踐行退耕還林的農戶樹立成典型榜樣，讓他們發揮模範帶頭作用。“以前只知道農民要給國家上交糧食，還沒有聽説過國家會發糧，發錢給農民，人們對此都採取觀望態度，都在想國家是不是真的會給村民糧食以及補貼，直到親眼看到有人從縣上將糧食拉進自家門內，內心的疑慮才被打消。”李海軍説。

  據悉，退耕還林工程涉及延安市28.6萬農戶，124.8萬農村人口，退耕農戶可得到國家退耕還林各項補助資金和成果鞏專項資金共計130.6億元，其中直接兌現農戶113.4億元，成果鞏固專項資金17.2億元。

  據白志剛介紹，延安市通過20年的退耕還林共完成退耕還林面積1077.47萬，佔國土總面積的19.4%。延安森林覆蓋率達到46.35%。植被覆蓋度由2000年的46%提高到2017年的81.3%，提高了35.3%。延安的山川大地實現了由黃到綠的歷史性轉變。城區空氣“優、良”天數從2001年的238天增加到2017年的313天。延安市水土流失綜合治理程度達到68%。退耕還林前入黃泥沙與2010年以來的7年相比，由每年的2.58億噸降為0.31億噸，降幅88.4%。土壤侵蝕數由每年每平方公里9000噸降為1077噸，降幅為88%。2016年，延安成為國家森林城市。

  延安市延長縣黑家堡鎮胡家村退耕後 （供圖 延安市退耕還林工程管理辦公室）

  但是對於農民來説，雖然國家有相應的補償，也就只能勉強糊口，加之土地減少，多出的勞動力不能夠被消解，所以維持生計還需靠外出務工，這與政府提出的的退耕還林戶“穩得住、能致富、不反彈”的要求差距很大。

  為此，延安市把發展退耕還林後續産業作為頭等大事來抓，為了讓李海軍這樣的退耕戶有穩定的致富産業，並早日見到效益，延安市協調多個部門引導教育退耕還林戶把蘋果、蔬菜、養殖等産業作為主導産業，採取外出參觀、專業人士現場講種植、經營技術等，引導退耕戶進行自家經濟結構的優化和調整，實現農民經濟收入來源的多樣化，確保農民收入的穩步增長。

  延安市寶塔區馮莊鄉薛家灣村民李海軍接受採訪 （攝影 羅赟鵬）

  李海軍指著山坡的一塊地介紹道：“2017年我家的3.7畝果園已開始零星挂果，當年就賣了5000元，佔家裏年人均純收入的一半多，2018年果樹雖經受了‘倒春寒’，但是防護得當，預計果品收入就能達到1.5萬元左右。”

  據悉，在這一重大惠民工程的實施過程中，延安牢牢牽住以蘋果、蔬萊、養殖為主的農業産業這個牛鼻子，不斷加大投入，促使農業産業得到健康快速發展。截至2017年底，延安市栽植蘋果366萬畝，産量323萬噸，蔬菜種植面積達到42萬畝，産量138.7萬噸，豬、牛、羊等大畜飼養量達到472萬頭(只)，家禽飼養量達到915萬隻，規模養殖場達到1609個，造度規模養殖場1.25萬個，第一産業實現增加值119.9億元，退耕還林工程實施後，加快了延安傳統農業向現代農業轉變的步伐，2011年，農業部命名延安為國家現代農業示範區。同時，也把延安農民從禁重的勞動中解出來，讓他們由廣種薄收變成穩定增收。農村居民人均可支配收入由退耕前1998年的1356元提高到2017年的11525元，超過陜西省平均水準。

  延安市寶塔區馮莊鄉薛家灣山壑翠綠 （攝影 羅赟鵬）

  二十年前，延安作為退耕還林的先行試點城市，在黃土高原上拉開了治土防沙的生態綠化工程。在多年的工作中，延安市直面問題，排除萬難，將一片綠色山河還給延安百萬人民。現今延安百姓正在深刻享受著“綠水青山就是金山銀山”的巨大生態效益。今天的延安也正以綠色、生態、青春、靚麗的面容迎接著來自四面八方的遊客，展示著延安全新的生態形象。